天津市人民政府關于印發(fā)天津市
國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
和二〇三五年遠景目標綱要的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》已經(jīng)天津市第十七屆人民代表大會第五次會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
天津市人民政府
2021年2月7日
（此件主動公開）
天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要
“十四五”時期（2021—2025年），是天津在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎上，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年，是推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的關鍵時期。根據(jù)《中共天津市委關于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，編制《天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，本綱要將“十四五”規(guī)劃與二〇三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮，主要闡明“十四五”時期的發(fā)展目標、發(fā)展重點、發(fā)展任務和政策取向，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是未來天津發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領。
第一章 全面建成高質(zhì)量小康社會，
開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程
“十四五”時期，必須立足新發(fā)展階段，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，在構建新發(fā)展格局中展現(xiàn)天津作為，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。
第一節(jié) 發(fā)展基礎
“十三五”以來，面對國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升的復雜局面，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市各方面堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，全面貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，深入貫徹落實黨中央決策部署，推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津扎實實施，新發(fā)展理念深入人心，供給側結構性改革強力推進，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，全面建成高質(zhì)量小康社會取得決定性成就，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程奠定了堅實基礎。
京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。堅持把京津冀協(xié)同發(fā)展作為推動天津高質(zhì)量發(fā)展的根本出路和內(nèi)生動力，“一基地三區(qū)”建設取得明顯進展。積極承接北京非首都功能疏解，引進北京項目3062個，到位資金4482億元。優(yōu)化提升承接載體，濱海—中關村科技園累計注冊企業(yè)2012家，一批總部機構和優(yōu)質(zhì)項目簽約落戶。主動支持服務雄安新區(qū)建設，天津港雄安新區(qū)服務中心掛牌成立。“通武廊”地區(qū)“小京津冀”改革試驗加快實施。公共服務一體化持續(xù)推進，專業(yè)技術人才職稱資格互認互準。“軌道上的京津冀”初具雛形，京濱、京唐、津興鐵路加快建設，城際交通網(wǎng)絡不斷完善。智慧港口、綠色港口、樞紐港口建設實現(xiàn)重大突破，集裝箱吞吐量超過1800萬標準箱。
發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。加快培育壯大新動能，動力結構、產(chǎn)業(yè)結構、財稅結構日益優(yōu)化?？萍紕?chuàng)新能力明顯提高，國家高新技術企業(yè)總數(shù)達到7420家，國家科技型中小企業(yè)數(shù)量達到8179家。每萬人口發(fā)明專利擁有量24.03件，研發(fā)經(jīng)費投入強度達到3.2%，綜合科技創(chuàng)新水平位居全國前列。率先舉起智能科技大旗，成功舉辦四屆世界智能大會，大力實施新一代人工智能、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃，航空航天、裝備制造、石油化工、汽車工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到26.1%，高技術產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到15.4%。服務業(yè)質(zhì)量效益提升，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到64.4%，融資租賃保持國內(nèi)領先地位。稅收收入占一般公共收入的比重從2015年的59.2%提高到78%。
改革開放不斷深化。營商環(huán)境顯著改善，深入推進“一制三化”審批制度改革，承諾審批事項達到852項，除特殊事項外100%的政務服務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上實辦率達到98%。企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內(nèi)，實現(xiàn)“32證合一”。全面完成濱海新區(qū)各開發(fā)區(qū)法定機構改革，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加快市屬國有企業(yè)混合所有制改革，17家市屬企業(yè)完成集團層面混改，帶動792家二級及以下企業(yè)引入市場化機制。自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新步伐加快，新一輪深改任務有序推進，“深改方案”128項任務完成123項，37項創(chuàng)新成果在全國復制推廣。天津出口加工區(qū)、天津保稅物流園區(qū)、天津東疆保稅港區(qū)轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)，中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)獲批建設。積極融入“一帶一路”，境外產(chǎn)業(yè)園和重點項目加快推進，建成海外“魯班工坊”17個。國際友好城市增至92對，覆蓋50個國家。
城市綜合服務功能明顯提升。全面加強城市基礎設施建設，綜合立體交通網(wǎng)絡初步形成，市域干線公路網(wǎng)、客貨運鐵路網(wǎng)更加便捷完善，高鐵、城際鐵路里程達到310公里。城市便利化水平進一步提升，地鐵5號線、6號線（一期）、1號線東延線建成通車，運營總里程達到232公里。網(wǎng)絡強市建設成效顯著，移動寬帶、固定寬帶下載速率均躍居全國第3位，中心城區(qū)、濱海新區(qū)主城區(qū)等熱點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡全覆蓋。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡安全保障能力持續(xù)增強，網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給量增質(zhì)優(yōu)，網(wǎng)絡綜合治理水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)境更加宜居。污染防治攻堅戰(zhàn)成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善。“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”治理任務基本完成，分類整治“散亂污”企業(yè)2.2萬家，全面推廣車用乙醇汽油，天津港大宗散貨鐵路集疏港占比達到60%，PM2.5年均濃度下降至每立方米48微克。穩(wěn)妥有序推進散煤取暖清潔化治理，萬元GDP能耗比2015年下降17%。水污染治理取得顯著進展，城市集中式飲用水源地保護區(qū)劃定實現(xiàn)全覆蓋，污水處理廠全面完成提標改造。河湖水域“全面掛長”，地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達到55%，劣Ｖ類水質(zhì)比例下降至0。建成污染耕地、場地名錄庫，基本做到土壤安全利用。渤海綜合治理加力提速，12條入海河流全部消劣，近岸海域水質(zhì)明顯改善。生態(tài)保護修復持續(xù)推進，升級保護4個濕地自然保護區(qū)，建設736平方公里雙城間綠色生態(tài)屏障，提升海岸線生態(tài)功能。
民生保障不斷增強。連續(xù)實施民心工程，財政支出的75%左右用于民生。落實增收措施，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長7%。社會保障體系不斷完善，失業(yè)保險金待遇、城鄉(xiāng)低保、低收入家庭救助、特困供養(yǎng)、優(yōu)撫對象撫恤補助等標準都有新提升。建立職工大病保險制度，持續(xù)提高門診和住院報銷待遇。學前教育累計新增幼兒園學位16萬個，全面實現(xiàn)義務教育免試就近入學，5所高校、12個學科進入國家“雙一流”建設行列，7所高職院校、10個專業(yè)群入選全國“雙高”計劃。建成一批養(yǎng)老機構和老年日間照料中心，醫(yī)養(yǎng)結合覆蓋95%以上養(yǎng)老機構。連續(xù)做好提前和延長供暖工作。全面完成148萬平方米市區(qū)成片棚戶區(qū)改造任務，對8624萬平方米老舊小區(qū)及遠年住房進行改造，131萬戶居住品質(zhì)得到提升。居民期望壽命提高到81.89歲，主要健康指標達到發(fā)達國家水平。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。
同時，天津也處在負重前行、爬坡過坎、滾石上山的緊要關頭，思想解放不夠，市場機制不完善，市場主體活力不足，新動能不足，產(chǎn)業(yè)結構偏重偏舊偏粗放，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生欠賬較多，社會治理存在短板。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，天津發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件將發(fā)生復雜而深刻的重大變化，不確定性更大、風險挑戰(zhàn)更多，但總體上仍處于戰(zhàn)略機遇期。
從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球科技創(chuàng)新競爭日益加劇，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，國際力量對比深刻調(diào)整，大國博弈更加激烈。國際環(huán)境日趨復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅，世界進入動蕩變革期，不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加。全球治理體系有望延續(xù)變革趨勢，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競爭并存，和平與發(fā)展仍是時代主題。
從國內(nèi)看，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關鍵時期，進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段。發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。但也要看到，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟長期向好，物質(zhì)基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，加快經(jīng)濟結構優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革擴大開放、加快綠色發(fā)展將帶來新機遇。特別是“十四五”時期，國內(nèi)市場主導國民經(jīng)濟循環(huán)特征將更加明顯，內(nèi)需潛力會不斷釋放，有利于形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為我國經(jīng)濟發(fā)展開辟空間。
從我市看，天津承擔著推進京津冀協(xié)同發(fā)展、服務“一帶一路”建設等重大國家戰(zhàn)略任務，擁有獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、港口、交通等優(yōu)勢，擁有改革開放先行區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試的優(yōu)越條件，有利于高質(zhì)量發(fā)展的因素不斷積累，不利因素逐步消除，特別是構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局為天津帶來了難得的歷史性機遇。“十四五”時期，我市既處于發(fā)展方式深度調(diào)整期，也仍處于大有可為的戰(zhàn)略機遇期，要胸懷“兩個大局”，增強機遇意識和風險意識，保持戰(zhàn)略定力，勇于知難而進，在危機中育先機，于變局中開新局，在構建新發(fā)展格局中找準定位、發(fā)揮優(yōu)勢，奮力開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市新征程，再創(chuàng)天津新輝煌。
第三節(jié) 二〇三五年遠景目標
按照黨的十九屆五中全會確定的基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標要求，到2035年，天津?qū)⒒窘ǔ蓜?chuàng)新發(fā)展、開放包容、生態(tài)宜居、民主法治、文明幸福的社會主義現(xiàn)代化大都市。
城市經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階。“一基地三區(qū)”城市功能和優(yōu)勢更加凸顯，“津城”“濱城”雙城格局全面形成。自主創(chuàng)新能力顯著提升，核心產(chǎn)業(yè)競爭力處于國內(nèi)第一方陣，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，法治天津基本建成，平安天津建設達到更高水平。城市文明程度達到新高度，文化軟實力顯著增強。綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。公共服務體系優(yōu)質(zhì)均衡，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量顯著提高。
第二章 “十四五”時期天津經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想和主要目標
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求為元為綱，認真落實市委決策部署，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快完善現(xiàn)代化大都市治理體系，努力實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位，打造國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略支點，為全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市開好局、起好步。
第二節(jié) 基本原則
“十四五”時期，天津經(jīng)濟社會發(fā)展要注重處理好政府和市場、總量和結構、開放和自主、發(fā)展和安全的關系，把握好以下幾個原則：
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的能力和水平，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發(fā)全市人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，構建新發(fā)展格局，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，堅持拼質(zhì)量、拼效益、拼結構、拼綠色發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅持把改革開放先行區(qū)作為第一定位，著力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打開腦袋上的“津門”，堅決破除一切制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立全國一盤棋思想，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，強化底線思維，著力防范化解重大風險挑戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
第三節(jié) 主要目標
著眼于實現(xiàn)2035年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠景目標，綜合考慮天津發(fā)展的機遇、優(yōu)勢、條件，堅持目標導向、問題導向、結果導向相統(tǒng)一，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展要努力實現(xiàn)以下主要目標。
——“一基地三區(qū)”功能定位基本實現(xiàn)。全國先進制造研發(fā)基地基本建成，自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈更加健全，形成若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重大幅提升。北方國際航運樞紐地位更加凸顯，智慧港口、綠色港口建設實現(xiàn)重大突破。金融服務實體經(jīng)濟、防控金融風險、深化金融改革的能力和水平顯著增強，形成更加健康良性的金融生態(tài)環(huán)境。改革開放邁出新步伐，適應新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機制更加完善，更高水平開放型經(jīng)濟新體制基本形成，市場主體更加充滿活力，營商環(huán)境處于全國領先水平。
——“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成。“津城”現(xiàn)代服務功能明顯提升，形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)。“濱城”城市綜合配套能力顯著增強，生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城基本建成，合理分工、功能互補、協(xié)同高效的空間布局更加優(yōu)化。
——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。新發(fā)展理念得到全面深入貫徹，在質(zhì)量效益明顯提升的基礎上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新型企業(yè)集群進一步壯大，對打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地形成有力支撐。產(chǎn)業(yè)結構更加優(yōu)化，制造強市建設取得積極進展，與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系更加完善，初步建成國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。
——城市文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，精神文化生活更加豐富，文化軟實力顯著增強。
——生態(tài)文明建設取得新成效。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，“871”重大生態(tài)建設工程取得重大進展，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境顯著改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加綠色宜居。
——民生福祉達到新水平。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，加快社會事業(yè)補短板，基本公共服務均等化水平明顯提高，教育現(xiàn)代化水平顯著提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。
——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加完善，社會公平正義更加彰顯，政府作用得到更好發(fā)揮，行政效率和公信力明顯提升。城市管理精細化和社會治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制更加健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，發(fā)展安全保障更加有力。
專欄1 “十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標
|
序號 |
指標 |
2020年 |
2025年 |
屬性 |
|
經(jīng)濟發(fā)展 |
|
1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值增長（%） |
3.8* |
6*左右 |
預期性 |
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2 |
全員勞動生產(chǎn)率增長（%） |
4.8* |
5*左右 |
預期性 |
|
3 |
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
83.6 |
85 |
預期性 |
|
4 |
制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
21.8 |
25 |
預期性 |
|
5 |
市場主體數(shù)量（萬戶） |
139.68 |
206 |
預期性 |
|
創(chuàng)新驅(qū)動 |
|
6 |
研發(fā)經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比（%） |
3.2 |
3.3 |
預期性 |
|
7 |
國家高新技術企業(yè)數(shù)量（家） |
7420 |
11600 |
預期性 |
|
8 |
每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量（件） |
9 |
13 |
預期性 |
|
9 |
工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） |
26.1 |
40 |
預期性 |
|
10 |
高技術（制造業(yè)）增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重（%） |
15.4 |
30以上 |
預期性 |
|
11 |
高技術服務業(yè)及以互聯(lián)網(wǎng)和相關服務業(yè)為代表的現(xiàn)代新興服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重（%） |
17 |
30以上 |
預期性 |
|
綠色生態(tài) |
|
12 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%） |
〔17〕 |
〔15〕 |
約束性 |
|
13 |
單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
〔20.5〕 |
〔完成國家下達的目標〕 |
約束性 |
|
14 |
空氣優(yōu)良天數(shù)比例（%） |
66.9 |
68 |
約束性 |
|
15 |
地表水達到或好于III類水體比例（%） |
55 |
完成國家下達的目標 |
約束性 |
|
16 |
森林覆蓋率（%） |
13 |
13.6 |
約束性 |
|
民生福祉 |
|
17 |
居民人均可支配收入增長（%） |
7* |
與經(jīng)濟增長基本同步 |
預期性 |
|
18 |
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
5.55 |
5.5以內(nèi) |
預期性 |
|
19 |
勞動年齡人口平均受教育年限（年） |
12.03 |
12.3 |
約束性 |
|
20 |
學前三年毛入園率（%） |
92.3 |
93 |
預期性 |
|
21 |
每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
3.01 |
3.03 |
預期性 |
|
22 |
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
900.6 |
1010 |
預期性 |
|
23 |
人均預期壽命（歲） |
81.89 |
82.38 |
預期性 |
|
安全保障 |
|
24 |
糧食綜合生產(chǎn)能力（萬噸） |
228.2 |
223左右 |
約束性 |
|
25 |
油氣勘探開發(fā)能力（萬噸） |
3599 |
4000 |
約束性 |
注：1．〔 〕內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計數(shù)，*為五年平均數(shù)。
2．勞動年齡人口平均受教育年限（年）12.03為2019年數(shù)值。
第三章 深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，基本實現(xiàn)
“一基地三區(qū)”功能定位
堅持把推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為重大政治任務和重大歷史機遇，主動服務北京非首都功能疏解，主動服務雄安新區(qū)建設，對接京津冀世界級城市群建設，增強服務輻射功能，基本實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位。
第一節(jié) 基本建成全國先進制造研發(fā)基地
全面增強先進制造研發(fā)基地核心競爭力。堅持制造業(yè)立市，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，努力實現(xiàn)結構升級新突破，提升產(chǎn)業(yè)引領力和整體競爭力，基本建成研發(fā)制造能力強大、產(chǎn)業(yè)價值鏈高端、輻射帶動作用顯著的全國先進制造研發(fā)基地。深化京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)鏈構建，聚焦新一代信息技術、高端裝備、生物醫(yī)藥、汽車制造等重點領域，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，與京冀共同打造世界級先進制造業(yè)集群。圍繞產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大一批千億級先進制造業(yè)集群，在量子科技、先進材料等領域積極布局發(fā)展一批未來產(chǎn)業(yè)。集聚配套企業(yè)和要素資源，打造一批有主題、有靈魂的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，吸引集聚一批央企和總部型企業(yè)在津設立企業(yè)總部、二級公司，構建以領航企業(yè)為引領、以單項冠軍企業(yè)為支撐、“專精特新”企業(yè)跟進躍升的梯次發(fā)展格局。
全力服務北京非首都功能疏解和雄安新區(qū)建設。緊緊扭住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深化部市、院市、校市、企市合作，打造一批承接標桿。立足強化城市主導功能，運用市場化招商機制引進非首都功能項目。建立健全承接布局動態(tài)調(diào)整機制，深入推進濱海—中關村科技園合作共建，加快推進寶坻京津中關村科技城創(chuàng)新發(fā)展，提升寧河京津合作示范區(qū)、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)等平臺集聚能力。推進“微中心”規(guī)劃建設，打造功能承接“第二戰(zhàn)場”。依托先進制造、航運物流、職業(yè)教育等優(yōu)質(zhì)資源服務雄安新區(qū)建設，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。支持靜海、西青等區(qū)發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面對接服務雄安新區(qū)，鼓勵本市國家級開發(fā)區(qū)與雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
專欄2 打造承接非首都功能疏解重點載體
（一）濱海—中關村科技園。完善與中關村的聯(lián)席會議制度和管理架構，努力打造類中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升園區(qū)科技創(chuàng)新平臺水平，建設濱?？萍紕?chuàng)新基地，吸引更多在京科技服務資源到園區(qū)投資或業(yè)務延伸，建設成為高端創(chuàng)新要素聚集、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的國際一流科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化園區(qū)。
（二）寶坻京津中關村科技城。堅持以創(chuàng)新、合作及產(chǎn)城融合為主題，發(fā)揮中關村品牌優(yōu)勢，通過建設空間載體、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、組織產(chǎn)業(yè)落地、吸引人才落戶、完善城市服務等方式，建設成為中關村全球創(chuàng)新要素匯集地、京東高質(zhì)量產(chǎn)城融合示范區(qū)。
（三）寧河京津合作示范區(qū)。加強產(chǎn)業(yè)引進、項目招商和投融資等服務，合作構建園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈；理順管理體制機制，鼓勵北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源在京津合作示范區(qū)開展合作，打造成為北京非首都功能疏解的承載地之一、京津深化全方位合作的重要平臺、區(qū)域改革創(chuàng)新發(fā)展的試驗基地。
（四）武清京津產(chǎn)業(yè)新城。以起步區(qū)建設為引領，加速形成具有集聚和輻射功能的產(chǎn)業(yè)內(nèi)核，打造承接北京非首都功能疏解的核心載體和創(chuàng)新門戶，建設人產(chǎn)城融合的現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)新城。
（五）北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。加快基礎設施和公共服務配套建設，吸引高端產(chǎn)業(yè)項目和首都資源項目集聚，建成生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展的典范區(qū)。 |
打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。發(fā)揮京津冀原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、源頭創(chuàng)新優(yōu)勢，加快協(xié)同創(chuàng)新共同體建設。建立與北京全國科創(chuàng)中心聯(lián)動機制，聚焦重點發(fā)展領域?qū)颖本﹦?chuàng)新資源，建設濱海—中關村科技園、寶坻京津中關村科技城、武清京津產(chǎn)業(yè)新城等協(xié)同創(chuàng)新中心，承接北京科技成果并形成集聚效應，把北京研發(fā)與天津轉(zhuǎn)化更好結合起來。加強與中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學等合作，密切與河北省的科技創(chuàng)新協(xié)作，積極融入京津冀國家技術創(chuàng)新中心建設，充分發(fā)揮京津冀科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟作用，推動京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務體系互聯(lián)互通，共同打造我國自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地。
第二節(jié) 加快建設北方國際航運核心區(qū)
加快北方國際航運樞紐建設。對標世界一流港口，發(fā)揮天津港海上門戶樞紐作用，以區(qū)域港口協(xié)同增強發(fā)展動力，以智慧化、綠色化引領發(fā)展方向，不斷提高天津港在世界航運領域的資源配置能力，推動其成為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支撐、服務“一帶一路”的重要支點、陸海深度融合的重要平臺、現(xiàn)代化的國際航運樞紐。全力提升港口能級，全方位組織集裝箱貨源，擴大環(huán)渤海內(nèi)支線運量，強化津冀港口間干支聯(lián)動，構建面向全球、便捷高效的集裝箱運輸網(wǎng)絡。加強與環(huán)渤海港口的協(xié)同聯(lián)動，組建環(huán)渤海港口聯(lián)盟，打造具有國際競爭力的東北亞世界級港口群。優(yōu)化調(diào)整大宗散貨運輸結構，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運輸功能，著力打造國際樞紐港。打通連接西部、北部腹地的鐵路動脈，積極發(fā)展以海鐵聯(lián)運為核心的多式聯(lián)運，構建貫通“三北”、聯(lián)通中蒙俄經(jīng)濟走廊的腹地運輸網(wǎng)絡。加快完善集疏運體系，推進南疆、大港港區(qū)鐵路專用線建設，規(guī)劃建設天津港集疏運專用貨運通道，全力打造“公轉(zhuǎn)鐵+散改集”雙示范綠色港口。優(yōu)化港城空間布局，科學劃定港城邊界，深化“一港六區(qū)”統(tǒng)一運營管理，理順港口運營管理機制，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展。推進港口設備自動化、港區(qū)管理智能化，建成國際領先的自動化集裝箱智慧碼頭和港口智能管控中心。到2025年，國際航運中心排名進入前20位，天津港集裝箱吞吐量達到2200萬標準箱，建成智慧綠色、居世界前列的海港樞紐。
專欄3 打造世界一流智慧港口綠色港口
（一）提高集裝箱碼頭設施能力。建成北疆港區(qū)C段智能化集裝箱碼頭，有序推進東疆港區(qū)智能一期集裝箱碼頭建設，實施集裝箱傳統(tǒng)碼頭自動化改造，大幅提高集裝箱大型裝卸設備自動化水平。
（二）全面提升港口智慧水平。建設智能生產(chǎn)操作系統(tǒng)，實施基于智能化集裝箱碼頭的生產(chǎn)操作系統(tǒng)一體化升級改造，實現(xiàn)無人集卡規(guī)?；瘧茫七M港口全媒體客服系統(tǒng)建設。建設港口數(shù)據(jù)信息樞紐，升級改造港口云數(shù)據(jù)中心，建設運行天津港集疏港智慧平臺，促進鐵路、港口、航運、第三方物流等各方深度合作。拓展京津冀港口智慧物流協(xié)同平臺應用，推行電子運單、網(wǎng)上結算等互聯(lián)網(wǎng)服務，持續(xù)優(yōu)化港口作業(yè)單證“無紙化”、全程服務“一站式”流程。
（三）全面提升港口綠色水平。完善大氣、水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，加強船舶尾氣遙感監(jiān)測，加快港口環(huán)境綜合監(jiān)管能力建設。加強非道路移動污染源治理，新增、更換港口作業(yè)機械和運輸車輛優(yōu)先使用電能、氫能、天然氣等清潔能源，提高低排放港口作業(yè)機械比例，逐年降低柴油車運輸比重，推動港作船舶低硫燃油使用率達到100%。加大技術革新和新科技應用，推進港口裝卸、運輸、倉儲等關鍵環(huán)節(jié)升級改造，提高大宗散貨作業(yè)清潔化水平。推進港口岸電設施建設，建立健全岸電使用制度，提升船舶靠港岸電使用率。建設無水港，推廣電動車+甩掛運輸模式。
（四）完善港口集疏運體系。完善公路集疏運體系。建成津石高速天津東段、塘承高速與濱海新區(qū)西中環(huán)聯(lián)絡線，形成天津港通往西部、北部地區(qū)的便捷通道。規(guī)劃建設天津港集疏運專用貨運通道。建設港區(qū)內(nèi)北港路南延工程，形成港區(qū)內(nèi)南北向疏解通道。完善鐵路集疏運體系。推動開展霸州—徐水—淶源—張家口鐵路、津薊鐵路擴能改造前期工作，積極推動港區(qū)鐵路專用線建設，打通鐵路進港“最后一公里”。 |
建設區(qū)域航空樞紐和國際航空物流中心。實施天津濱海國際機場三期改擴建工程，實現(xiàn)“三航站樓、兩跑道”運行，提升機場綜合保障能力。加快推進京濱城際、軌道M2、Z2線進入機場，強化機場與雙城及國家會展中心（天津）多通道快捷聯(lián)系，提升機場輻射帶動能力。推動優(yōu)化京津冀機場群分工，完善空域資源配置。高標準建設航空物流園，建成大通關基地，打造北方航空貨運中心，支持東麗區(qū)打造都市臨空經(jīng)濟中心。促進通用航空業(yè)發(fā)展，新建中國通航天津濱海機場、薊州通用機場。到2025年，天津機場旅客吞吐量達到3100萬人次，貨郵吞吐量達到40萬噸。
專欄4 天津濱海國際機場三期改擴建工程
建設T3航站樓、綜合換乘中心及停車樓，延長東跑道和第一平行滑行道，新建第二平行滑行道，實現(xiàn)“三航站樓、兩跑道”運行，協(xié)同打造京津冀世界級機場群。與T3航站樓一體化設計、建設京濱城際鐵路機場站，接入京津冀城際鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)與京冀及東北、環(huán)渤海等地區(qū)便捷聯(lián)系。引入Z2線、M2東延線，規(guī)劃研究機場線（Z1支線）等城市軌道交通，強化機場與雙城及國家會展中心（天津）直接聯(lián)系。 |
完善現(xiàn)代航運服務體系。培育航運服務生態(tài)，積極發(fā)展航運總部經(jīng)濟，吸引航運、物流等企業(yè)總部或區(qū)域中心落戶，加快港航信息、商貿(mào)、金融保險等現(xiàn)代航運服務業(yè)發(fā)展，建設國際航運服務集聚區(qū)。做大做強跨境融資租賃，發(fā)展特色航運保險業(yè)務，在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點推進離岸結算，打造北方國際航運融資中心。推動郵輪經(jīng)濟發(fā)展，以郵輪物資及免稅商品船供業(yè)務為突破口，加快開展東疆郵輪物資配送業(yè)務，壯大郵輪物流產(chǎn)業(yè)規(guī)模。做精做深郵輪旅游業(yè)，積極開辟郵輪始發(fā)航線，提升郵輪碼頭綜合服務功能和口岸通關環(huán)境，力爭到2025年郵輪旅客出入境達到100萬人次。
持續(xù)改善港口營商環(huán)境。優(yōu)化港口經(jīng)營許可事項辦理流程，逐步推行普通貨物港口經(jīng)營許可告知承諾制。簡化一體化通關流程，推廣進口“兩步申報”和“提前申報”通關模式，打造“船邊直提”“抵港直裝”的集疏港智慧平臺+區(qū)塊鏈新模式，提升口岸通關效率。依托國際貿(mào)易“單一窗口”國家標準版，加快推進“單一窗口”功能覆蓋海運和貿(mào)易全鏈條，推動運輸和通關便利化、一體化。優(yōu)化裝卸作業(yè)流程，壓縮港外停泊時間，增加船舶作業(yè)線，港口作業(yè)效率達到國際領先水平。建立健全公平、透明、合理的口岸服務收費體系，調(diào)整優(yōu)化港口收費目錄，堅決清理不合理收費，降低企業(yè)港口費用成本。完善港口集疏運鐵路運價形成和動態(tài)調(diào)整機制，構建更加穩(wěn)固的港口短距離大宗貨物量價互保模式。
第三節(jié) 高水平建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)
提升金融運營水平。積極吸引承接金融資源，引進設立持牌金融機構。推動法人金融機構通過增資擴股、整合重組等方式提高自身綜合實力，打造一批實力雄厚、具有全國乃至國際競爭力和影響力的法人金融機構。積極引進設立合資證券公司、基金管理公司等金融機構總部以及事業(yè)部、專業(yè)子公司和分支機構，補足證券業(yè)法人機構數(shù)量少的短板。推動在津設立金融控股公司和互聯(lián)網(wǎng)保險法人機構。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融服務，積極發(fā)展存貨、倉單、訂單及票據(jù)貼現(xiàn)、質(zhì)押等融資業(yè)務，為中小微企業(yè)提供全流程應收賬款融資服務。支持金融機構、商業(yè)保理公司和企業(yè)充分利用中征應收賬款融資服務平臺，擴大應收賬款融資規(guī)模。
增強金融服務實體經(jīng)濟功能。大力發(fā)展科技金融、航運金融、綠色金融和普惠金融，研發(fā)更加高效便捷的金融產(chǎn)品，加大對先進制造業(yè)等重點領域支持力度。強化金融機構主體責任，深化金融供給側結構性改革，引導銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結構、創(chuàng)新產(chǎn)品模式，推動提高制造業(yè)中長期貸款和信用貸款占比，大幅增加小微企業(yè)信用貸款、首貸、無還本續(xù)貸，切實做到市場主體實際融資成本明顯下降、貸款難度進一步降低。支持企業(yè)上市或掛牌融資，進一步提高上市公司質(zhì)量，推動更多符合條件的企業(yè)通過資本市場直接融資，支持上市及在新三板掛牌企業(yè)再融資，擴大直接融資規(guī)模，到2025年各類上市公司數(shù)量達到115家。支持天津市區(qū)域性股權市場建設成為服務中小微企業(yè)發(fā)展的綜合應用平臺，探索開展制度和業(yè)務創(chuàng)新。進一步發(fā)揮海河產(chǎn)業(yè)基金、濱海產(chǎn)業(yè)基金作用，設立運營京津冀協(xié)同發(fā)展基金，引入更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源。用好國家融資擔?；穑e極開展符合要求的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等融資擔保業(yè)務。
切實防范化解金融風險。建立健全金融監(jiān)管和風險防控體系，全力提高監(jiān)管能力和防控水平，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險底線。強化金融法人機構內(nèi)部控制，提高國有金融資本管理水平，實施資本穿透管理，避免金融資本和實業(yè)資本風險相互傳遞、相互蔓延。堅決整治嚴重干擾金融市場秩序的行為，持續(xù)做好互聯(lián)網(wǎng)金融風險整治。
深化金融改革開放。加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)金融改革創(chuàng)新，穩(wěn)步擴大金融開放，不斷提高投資貿(mào)易便利化水平。拓展自由貿(mào)易賬戶應用，深化與自由貿(mào)易相適應的本外幣一體化功能，推動跨境業(yè)務、離岸業(yè)務結算便利化。鼓勵金融機構針對航運物流產(chǎn)業(yè)特點創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。鼓勵金融機構為貿(mào)易類企業(yè)提供更多創(chuàng)新產(chǎn)品和結算、融資服務，支持外貿(mào)企業(yè)利用出口信用保險保單、倉單、貨權開展質(zhì)押融資。鞏固拓展融資租賃產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極推動“融資租賃+”產(chǎn)品服務創(chuàng)新，提升離岸租賃、出口租賃金融服務便利化水平，建設東疆國際一流融資租賃聚集區(qū)。完善租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)機制，發(fā)展融資租賃行業(yè)自律組織，探索實施更精準、更有效的監(jiān)管模式，打造租賃業(yè)發(fā)展升級版。
第四節(jié) 加快建設改革開放先行區(qū)
推動區(qū)域要素市場一體化改革。加強交易市場互聯(lián)互通，推動人流、物流、資金流、技術流、信息流等要素自由流動和優(yōu)化配置，構建區(qū)域一體化要素市場。支持企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)和高新技術企業(yè)資格互認，推動建立人才跨區(qū)域資質(zhì)互認、雙向聘任等制度。加快京津同城化發(fā)展，支持與北京毗連區(qū)域融入新版北京城市規(guī)劃。推動產(chǎn)業(yè)要素沿京津、京唐秦主要通道軸向聚集。完善協(xié)同合作體制機制，在地方立法、政務服務等重點領域緊密合作，開展京津冀地區(qū)政務服務“一網(wǎng)通辦”試點，推動政務服務區(qū)域通辦、標準互認、檢驗
檢測結果互認。探索建立區(qū)域間成本共擔、利益共享機制。
深化重點區(qū)域改革創(chuàng)新。深入推進京津冀全面創(chuàng)新改革試驗，深化“通武廊”地區(qū)“小京津冀”改革試驗。創(chuàng)新跨行政區(qū)域城市公共交通服務供給，加快實施天津中心城區(qū)經(jīng)武清、廊坊延伸至通州市域（郊）鐵路。探索建立“通武廊”產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，深入推進“通武廊”人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設。推動寶坻區(qū)、薊州區(qū)與北京市通州區(qū)、河北省唐山市依托京唐、京秦高鐵紐帶，共同打造“京東黃金走廊”。深化“靜滄廊”地區(qū)一體化改革，在交通、人才、社會治理等領域建設一批共建共享工程。深化辦學辦醫(yī)合作，拓展跨省市購買養(yǎng)老服務試點。推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展，深化“通武廊”區(qū)域教育合作，推進基礎教育一體化發(fā)展。探索理順“飛地”管理體制，推進統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。
建設更高水平的自由貿(mào)易試驗區(qū)。堅持“首創(chuàng)性”“差異化”標準，積極推進投資、貿(mào)易、監(jiān)管等制度創(chuàng)新，提升要素供給效率，實現(xiàn)更高水平的投資便利、貿(mào)易便利、資金往來便利和要素供給便利，打造全國高水平自由貿(mào)易試驗區(qū)。充分發(fā)揮改革開放先行區(qū)作用，適時修訂《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，賦予更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權限。深入落實自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資負面清單，加快金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等服務領域開放步伐，放寬外商投資企業(yè)注冊資本、投資方式、從業(yè)人員、經(jīng)營范圍等限制，促進各類市場主體公平競爭。推進綜合保稅區(qū)功能升級，實現(xiàn)更高水平“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的特殊綜合保稅區(qū)功能。推動自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域，打造國內(nèi)國際經(jīng)濟雙向循環(huán)的重要資源要素配置樞紐、京津冀現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略先導區(qū)。加強自由貿(mào)易試驗區(qū)與全市改革創(chuàng)新聯(lián)動，構建由自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、開放園區(qū)組成的開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局。
第四章 提高自主創(chuàng)新能力，
打造自主創(chuàng)新重要源頭和原始創(chuàng)新主要策源地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力提升自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新能力，打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化，全力塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 增強創(chuàng)新策源能力
積極培育戰(zhàn)略科技力量。全力打造承接國家戰(zhàn)略任務的重大科研設施，推動大型地震工程模擬研究設施、新一代超級計算機盡快形成承接國家重大任務能力。發(fā)揮重大科研設施“筑巢引鳳”作用，力爭在戰(zhàn)略必爭領域取得一批突破性成果。加快建設面向科技前沿的原始創(chuàng)新平臺，對標國家實驗室謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室），打造全國先進的科技大平臺集群，構建具備源頭科學創(chuàng)新和前沿技術創(chuàng)造能力的原始創(chuàng)新策源體系。整合優(yōu)勢資源，爭取更多國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃、國家自然科學基金等項目，力爭腦機交互、手性科學、應用數(shù)學、合成生物學等領域走在全國前列。
專欄5 重大科研設施和平臺
（一）科技創(chuàng)新基地
科學與工程研究類：高水平建設省部共建組分中藥國家重點實驗室、國家應用數(shù)學中心等平臺，爭取建設合成生物學、新能源轉(zhuǎn)化與存儲、功能晶態(tài)材料與器件等國家重點實驗室，爭取建設天津手性科學研究中心，謀劃建設天津市交叉創(chuàng)新中心、高等級病原微生物實驗室。
技術創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化類：建設國家合成生物技術創(chuàng)新中心、國家臨床醫(yī)學研究中心，建設新能源汽車檢驗中心、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺、氫能協(xié)同創(chuàng)新平臺、區(qū)塊鏈、智能金融、藥物臨床研究等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，搭建信創(chuàng)領域自主可控兼容適配平臺，推進自然資源部天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地建設。
基礎支撐與條件保障類：建設環(huán)渤海濱海地球關鍵帶國家野外科學觀測研究站。
（二）重大科技基礎設施等創(chuàng)新基礎設施。加快建設大型地震重大科技基礎設施。 |
專欄6 天津市實驗室（海河實驗室）
重點圍繞物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造、自主可控信息系統(tǒng)（信創(chuàng)）、合成生物學、現(xiàn)代中醫(yī)藥、細胞生態(tài)等五個方向，對標國家實驗室，謀劃建設天津市實驗室（海河實驗室）。
（一）物質(zhì)綠色創(chuàng)造與制造。在功能物質(zhì)的設計理論與綠色合成方法、物質(zhì)綠色制造共性關鍵技術、綠色分子智能制造與過程集成等方向取得重大突破，著力解決制約我國能源、材料、環(huán)境、生物等領域發(fā)展的化學化工關鍵核心問題，成為物質(zhì)創(chuàng)造和制造領域具有國際重大影響力的學術高地。
（二）自主可控信息系統(tǒng)（信創(chuàng)）。在自主基礎軟件、自主CPU、信息安全等方向突破自主可控信息系統(tǒng)領域前沿基礎和戰(zhàn)略必爭技術，解決“缺芯少魂”問題，引領我市信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)保持全國領先地位，打造我國自主可控創(chuàng)新高地，為國家經(jīng)濟、國防安全等提供科技支撐和戰(zhàn)略保障。
（三）合成生物學。聚焦合成生物領域重大前沿基礎和底層關鍵共性技術研究，不斷實現(xiàn)合成生物領域的重大科學發(fā)現(xiàn)，取得一系列合成生物重大技術突破，使天津成為全球合成生物技術的原始創(chuàng)新策源地以及合成生物產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略高地。
（四）現(xiàn)代中醫(yī)藥。圍繞提升全民健康水平、降低醫(yī)療成本、助力健康中國、推動構建人類衛(wèi)生健康共同體及中醫(yī)藥重大科學問題，建立多學科融合、開放共享的科研平臺，為中醫(yī)藥事業(yè)注入現(xiàn)代生命力，使天津成為全國乃至全球中醫(yī)藥科技、人才、產(chǎn)業(yè)中心。
（五）細胞生態(tài)。充分發(fā)揮細胞生態(tài)在重大疾病預警、監(jiān)控、診斷、治療、預后等方面的潛力，全面精確解析細胞生態(tài)體系及臨床意義，建立細胞生態(tài)與免疫力形成及評估體系，進行細胞生態(tài)調(diào)節(jié)前沿技術研究，研發(fā)重大疾病細胞生態(tài)的干預策略，通過糾正細胞生態(tài)環(huán)境治療疾病。 |
推動關鍵技術攻關。堅持問題導向和需求導向，聚焦基礎軟硬件、先進通信、新型功能材料、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代中醫(yī)藥、合成生物技術、高端醫(yī)療器械等重點領域，制定技術攻關清單，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性重大科技專項，攻克一批對外高度依賴的關鍵核心技術，形成一批占據(jù)世界科技前沿的優(yōu)勢技術。聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大重要產(chǎn)品和技術攻關力度，打造更多天津版“國之重器”。
專欄7 推動關鍵核心技術攻關
（一）新一代信息技術領域。支持自主可控芯片、基礎軟件、智能感算一體芯片、5G射頻前端模組、區(qū)塊鏈技術及支撐系統(tǒng)、量子科技、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G行業(yè)應用終端等新一代信息技術。
（二）生物技術與現(xiàn)代醫(yī)藥領域。創(chuàng)新藥物、中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、合成生物技術、細胞及基因治療、生物制造。
（三）新能源領域。大功率風電、高轉(zhuǎn)化率太陽能電池、高安全長壽命低成本儲能、氫能等技術。
（四）新材料領域。先進電子材料、高端鋁合金、高性能纖維及復合材料、新型顯示材料等制備技術。
（五）裝備制造領域。智能機器人、高性能智能傳感器、核心工業(yè)軟件、增材制造、軌道交通、海洋工程裝備等高端裝備制造技術。
（六）航空航天領域。無人機應用、控制保障技術及試驗平臺，民用航空應用技術與材料研發(fā)，航天應用技術。
（七）汽車工業(yè)領域。新體系動力電池、氫燃料電池發(fā)動機、驅(qū)動電機、車聯(lián)網(wǎng)等技術。
（八）海水淡化領域。海水淡化關鍵材料、核心裝備、濃鹽水綜合利用等領域技術。 |
第二節(jié) 完善科技創(chuàng)新體系
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全面增強企業(yè)自主研發(fā)能力，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)牽頭組織創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔重大科研項目，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。發(fā)揮企業(yè)家在技術創(chuàng)新中的重要作用，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。強化創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)群體培育，打造“雛鷹—瞪羚—領軍”和高成長企業(yè)接續(xù)發(fā)展梯隊，構建大企業(yè)與中小企業(yè)融通創(chuàng)新的高精尖企業(yè)集群。
提升高校院所創(chuàng)新實力。加強基礎學科建設，推動多學科交叉融合，圍繞信創(chuàng)等重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新學科建設，支持建設高水平研究型大學。推進科研院所、高校、企業(yè)等科研力量優(yōu)化配置和資源共享。鼓勵高校建設重大科研設施、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，依托中央駐津高校、科研院所，引聚國家級大院大所，推進中國科學院大學天科工程生物學院、中國中醫(yī)科學院天津分院、中國醫(yī)學科學院天津分院等建設，打造一批一流科研機構。深化科技創(chuàng)新平臺鏈條建設，培育新型研發(fā)機構。
優(yōu)化創(chuàng)新空間布局。全力打造國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“升級版”，完善“一區(qū)五園”聯(lián)動機制，進一步發(fā)揮示范引領作用。高水平建設國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以中新天津生態(tài)城為核心，以自主算力引擎、智慧港口、車聯(lián)網(wǎng)應用三大示范為重點，打造國家級人工智能發(fā)展標桿示范區(qū)。充分發(fā)揮濱海新區(qū)在全市創(chuàng)新格局中的引領作用，培育“中國信創(chuàng)谷”“生物制造谷”“細胞谷”“北方聲谷”“氫能小鎮(zhèn)”等一批主導產(chǎn)業(yè)突出的創(chuàng)新標志區(qū)。支持北辰、津南、靜海等區(qū)打造京津微創(chuàng)新中心，輻射服務雄安新區(qū)建設。深化海河教育園區(qū)體制機制創(chuàng)新，加快產(chǎn)學研用深度融合，推進創(chuàng)新發(fā)展聚集區(qū)建設，打造“天津智谷”。支持南開區(qū)與天津大學、南開大學合力打造啟航創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)。圍繞西青大學城、東麗科研機構聚集區(qū)等科教資源密集區(qū)，培育研發(fā)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
專欄8 中國信創(chuàng)谷
在濱海高新區(qū)建設“中國信創(chuàng)谷”，依托國家網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務產(chǎn)業(yè)集群部署創(chuàng)新鏈，加強與高校院所合作，推進信創(chuàng)領域基礎理論研究，提升超級計算、量子加密、區(qū)塊鏈等信創(chuàng)前沿技術、關鍵技術攻關能力，吸引一批重大科學裝置與重大科技創(chuàng)新平臺入駐，重點發(fā)展基礎硬件、軟件系統(tǒng)、“信創(chuàng)+”服務3大核心鏈條，信息安全1大保障及軍民融合1大特色，系統(tǒng)化構建“311”信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系，打造“中國信創(chuàng)谷”產(chǎn)業(yè)品牌。
（一）硬件鏈。強化芯片設計、高端服務器制造等優(yōu)勢，補齊芯片制造、封測、傳感器、通信設備等薄弱或缺失環(huán)節(jié)，建成“芯片—整機終端”基礎硬件產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全鏈發(fā)展。
（二）軟件鏈。以攻關適配為核心，重點布局操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、應用軟件等領域，補齊固件、中間件、流版簽軟件等薄弱與缺失環(huán)節(jié)，建成“基礎軟件—軟件集成”軟件系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進國產(chǎn)軟件從“可用”到“好用”，打造繁榮的軟件生態(tài)系統(tǒng)。
（三）服務鏈。面向金融、石油、電力等國家安全可控8大行業(yè)應用需求，以提供場景為核心，以應用示范為牽引，重點發(fā)展適配及系統(tǒng)集成應用、信創(chuàng)+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、信創(chuàng)+智能安防、信創(chuàng)+智慧能源、信創(chuàng)+海洋信息服務等領域，推出行業(yè)定制化“信創(chuàng)+”整體解決方案。
（四）信息安全保障。緊抓國家安全、城市安全、產(chǎn)業(yè)安全等場景需求，以提升國家網(wǎng)絡信息安全水平為目標，重點發(fā)展信息安全產(chǎn)品、信息安全服務、行業(yè)應用安全等，構建完善的網(wǎng)絡信息安全產(chǎn)品和服務生態(tài)。
（五）軍民融合。把握軍民融合國產(chǎn)技術和產(chǎn)品規(guī)?；瘧檬袌鲂枨螅酝七M技術、人才、裝備、系統(tǒng)深化融合為路徑，重點發(fā)展衛(wèi)星及應用、軍民融合行業(yè)應用等領域，實現(xiàn)軍轉(zhuǎn)民領域規(guī)?；瘧?、民轉(zhuǎn)軍領域有效支撐，營造軍民融合技術生態(tài)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。 |
第三節(jié) 推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化
全面推動大學科技園建設。加強大學科技園頂層設計，發(fā)揮大學科技園成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源、培育人才和協(xié)同創(chuàng)新等核心功能，將其打造成為成果轉(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”，為天津高質(zhì)量發(fā)展提供強力引擎和策源支撐。建立健全大學科技園建設體制機制，探索“一校一園”“一校多園”和“多校一園”等多元建設模式。推動校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)“三區(qū)”協(xié)同發(fā)展。建立推進大學科技園發(fā)展的協(xié)調(diào)工作機制，實施動態(tài)管理、定期評估、科學監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰制度。
提升成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化服務能力。打通科技成果轉(zhuǎn)化通道，推動高校、科研院所、國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配權改革。建立有利于促進成果轉(zhuǎn)化的盡職免責制度和績效考評體系。完善政府引導、市場主導的技術轉(zhuǎn)移體系，以市級科技成果展示交易平臺為核心，發(fā)展專業(yè)化技術轉(zhuǎn)移機構。完善多元化成果轉(zhuǎn)化投融資服務，成立京津冀科技成果轉(zhuǎn)化基金，吸引國內(nèi)外先進成果落地產(chǎn)業(yè)化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。
完善金融支持創(chuàng)新體系。構建全周期、全覆蓋的科技金融支撐服務體系，拓展科技型企業(yè)融資渠道，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧谩汛笳龑Щ鹨?guī)模，推動設立天使母基金，發(fā)揮天使、創(chuàng)投等基金及專項投資作用，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資規(guī)?；?、聚集化。支持科技型企業(yè)對接資本市場、上市融資，鼓勵銀行等金融機構設立科技專營機構，針對科技型企業(yè)特點開發(fā)相關融資產(chǎn)品。建立健全科技擔保體系，支持引導保險機構在高風險研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化早期開發(fā)特色科技保險產(chǎn)品，為科技型企業(yè)提供更多融資增信服務。
加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應用。堅持以用立業(yè)、場景牽引，提供更多應用場景和數(shù)據(jù)支持。支持人工智能、車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、裝備和醫(yī)療器械首臺套、新材料首批次、軟件首版次等創(chuàng)新應用。擴大首臺套保險補償范圍，加大對從“0—1”創(chuàng)新產(chǎn)品和創(chuàng)新服務的采購力度，通過政府購買服務等方式促進創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)和規(guī)?；瘧谩Ｍ卣剐录夹g應用場景，實施“5G+X”工程，形成更多有創(chuàng)新性的共性技術解決方案及標準。支持企業(yè)通過服務型制造、融資租賃等方式，為重大創(chuàng)新產(chǎn)品提供應用場景。
第四節(jié) 營造優(yōu)良創(chuàng)新生態(tài)
完善科技創(chuàng)新體制機制。深化科技創(chuàng)新體制改革，加快科技管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。深化科技評價激勵制度改革，賦予科研單位和科研人員更大自主權。改革科技項目形成機制，建立主要由市場決定的科技項目遴選機制。健全穩(wěn)定支持與競爭性經(jīng)費相結合的科技創(chuàng)新投入方式，完善“揭榜制+里程碑”“大平臺大設施+項目”等新機制。加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持力度。推進“科創(chuàng)中國”試點城市建設。進一步弘揚科學精神和工匠精神，完善科研誠信體系，營造優(yōu)良創(chuàng)新氛圍。推進全域科普向縱深發(fā)展，提升全民科學素質(zhì)。
加強知識產(chǎn)權保護和技術標準應用。推進知識產(chǎn)權高質(zhì)量創(chuàng)造，實施知識產(chǎn)權強企工程，加強知識產(chǎn)權保護法治化、全鏈條體系建設，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權、具備核心競爭力的企業(yè)，建設知識產(chǎn)權強市。嚴格知識產(chǎn)權司法保護，推進知識產(chǎn)權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革，加大對重復侵權、惡意侵權等嚴重侵權行為的懲罰力度。加強知識產(chǎn)權運營，支持濱海新區(qū)、東麗區(qū)高水平建設國家知識產(chǎn)權運營服務體系試點城區(qū)，促進更多創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。高標準建成中國（天津）知識產(chǎn)權保護中心，全面提升中國（濱海新區(qū)）知識產(chǎn)權保護中心服務水平，深化拓展專利快速審查、快速確權、快速維權功能。支持高等院校、科研機構、企業(yè)和社會組織牽頭或參與各類標準起草修訂，形成具有自主知識產(chǎn)權的標準體系。
第五節(jié) 構筑人才聚集高地
加快集聚高端人才。堅持長期聘用和柔性引進相結合，大力引進海內(nèi)外高層次人才。編制發(fā)布高端緊缺人才目錄和科技創(chuàng)新人才圖譜，聚集高端創(chuàng)新人才和團隊。打造“海河英才”行動計劃升級版，暢通青年和緊缺人才落戶通道，對國家高新技術企業(yè)急需人才推廣“企業(yè)提名單、政府接單辦”模式。深入實施杰出人才培養(yǎng)計劃，重點遴選培養(yǎng)一批院士后備人才，選拔培養(yǎng)千名優(yōu)秀青年科技人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加大青年人才支持力度，提高在津高校畢業(yè)生留津比例，推動高校、科研院所和企業(yè)共建博士后工作站，吸引更多博士來津發(fā)展。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制和人才評聘制度，積極開展“訂單式”培養(yǎng)，推動高校人才培養(yǎng)更好服務科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分依靠市場機制和發(fā)揮企業(yè)作用，加強產(chǎn)業(yè)領軍人才培養(yǎng)，建立產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟。加強技能型人才培養(yǎng)，培養(yǎng)“海河工匠”等高技能人才隊伍。弘揚企業(yè)家精神，加強企業(yè)家隊伍建設，打造一支具有鮮明時代特征、民族特色、世界水準的企業(yè)家隊伍。支持濱海新區(qū)建設人才特區(qū)，推動建立外事審核審批直通車制度，支持和鼓勵外籍高端人才申請在中國永久居留，打造國際人才集聚區(qū)。
充分激發(fā)人才活力。創(chuàng)新人才評價方式，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。深化職稱制度改革，賦予用人單位、行業(yè)組織人才評價主體地位。實施代表作評價等評價方式，適當延長基礎研究人才和青年人才評價周期。健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。促進科技人才雙向流動，支持科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、企業(yè)研發(fā)人才高校任職，建立多元分配機制，實現(xiàn)人才資源共享共用、有序流動和良性循環(huán)。
持續(xù)優(yōu)化人才環(huán)境。支持人才團隊攜帶項目“帶土移植”，推行“項目+團隊”服務模式，為人才團隊提供個性化服務。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，強化國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園輻射帶動作用，加快培育一批獵頭、管理咨詢、服務外包領域人力資源龍頭企業(yè)，為用人單位和人才提供高端人才尋訪、甄選推薦、引進培訓等定制化服務。建立專業(yè)化人才服務專員隊伍，提升公共服務信息化、智能化水平，完善配套服務保障措施，幫助解決居住、子女教育、醫(yī)療等人才關切的實際問題，讓天津成為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)夢想的熱土。
第五章 建設制造強市，構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持制造業(yè)立市，大力引育新動能，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務化發(fā)展，著力構建“1+3+4”現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設制造強市。
第一節(jié) 著力夯實制造業(yè)根基
強化制造業(yè)戰(zhàn)略支撐。立足全國先進制造研發(fā)基地定位，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大新動能底盤，鞏固工業(yè)發(fā)展基本盤。到2025年，新一代信息技術形成5000億級產(chǎn)業(yè)集群，裝備制造、汽車制造、石油化工分別形成3000億級產(chǎn)業(yè)集群，新材料、現(xiàn)代冶金、輕工紡織分別形成2000億級產(chǎn)業(yè)集群，生物醫(yī)藥、新能源分別形成1000億級產(chǎn)業(yè)集群，航空航天產(chǎn)業(yè)形成500億級產(chǎn)業(yè)集群；制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到25%，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到40%。
增強制造業(yè)核心競爭力。實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，著力推動核心基礎零部件和元器件、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、工業(yè)基礎軟件、產(chǎn)業(yè)技術基礎等領域研發(fā)創(chuàng)新、重點突破，全面提升工業(yè)基礎能力。實施優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯次培育工程，打造“專精特新”中小企業(yè)，培育制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，引育具有生態(tài)主導力的領航企業(yè)，加快建設引領全球科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)。實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加強品牌、標準、計量、合格評定、專利等體系和能力建設，開展質(zhì)量提升和工業(yè)老字號品牌振興行動，打造一批國際國內(nèi)知名品牌。
提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。聚焦重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域，構建自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價值鏈協(xié)同躍升。堅持重大項目引領、龍頭企業(yè)帶動，實施串鏈補鏈強鏈工程，集中攻堅信息技術應用創(chuàng)新、動力電池、車聯(lián)網(wǎng)、集成電路等重點產(chǎn)業(yè)鏈，進一步串聯(lián)關鍵環(huán)節(jié)、補齊薄弱環(huán)節(jié)、強化優(yōu)勢環(huán)節(jié)，推進全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，高水平融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。
專欄9 串鏈補鏈強鏈工程
（一）“強鏈”做優(yōu)。做強信息技術應用創(chuàng)新、生物醫(yī)藥、動力電池、高端裝備、汽車和新能源汽車等具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批引領高質(zhì)量發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）“新鏈”做大。發(fā)展壯大車聯(lián)網(wǎng)、高端金屬材料等新興產(chǎn)業(yè)鏈，構建一批引領現(xiàn)代化發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)鏈。
（三）“短鏈”延長。拉伸補齊集成電路、石油化工、航空航天等存在短板和薄弱環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善一批引領競爭力提升的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。 |
第二節(jié) 全面構建現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
大力發(fā)展智能科技產(chǎn)業(yè)。以人工智能產(chǎn)業(yè)為核心，以新一代信息技術產(chǎn)業(yè)為引領，以信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以新型智能基礎設施為關鍵支撐，推動建設國家先進操作系統(tǒng)創(chuàng)新中心，構筑全國領先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地，全力打造人工智能先鋒城市。到2025年，智能科技產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)和限額以上信息服務業(yè)銷售收入比重達到30%。
專欄10 信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)
重點發(fā)展集成電路、基礎軟件、應用軟件、終端設備、網(wǎng)絡安全等產(chǎn)業(yè)，打造基礎堅實、技術領先、創(chuàng)新活躍、生態(tài)兼容的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
（一）集成電路。重點發(fā)展CPU、5G、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域的處理器芯片設計，在系統(tǒng)級芯片（SoC）、圖形處理器（GPU）、可編程邏輯門陣列（FPGA）等領域突破一批關鍵技術。做強芯片用8—12英寸半導體硅片制造，布局12英寸晶圓生產(chǎn)線項目。
（二）基礎軟件。繼續(xù)做強操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等優(yōu)勢領域，重點開發(fā)人工智能操作系統(tǒng)、工業(yè)控制類嵌入式實時操作系統(tǒng)、云安全操作系統(tǒng)及5G應用終端操作系統(tǒng)。加快培育中間件、辦公軟件等薄弱環(huán)節(jié)。
（三）應用軟件。重點發(fā)展金融、能源、電信、公路水路運輸?shù)戎攸c行業(yè)應用軟件，鼓勵龍頭企業(yè)提供“信創(chuàng)+”整體解決方案，加快行業(yè)應用軟件向服務化、平臺化轉(zhuǎn)型。
（四）終端設備。重點發(fā)展高性能計算機系統(tǒng)組件、通用高性能服務器，加快發(fā)展打印機、掃描儀等外設終端。
（五）網(wǎng)絡安全。重點發(fā)展下一代防火墻、VPN/加密機、統(tǒng)一威脅管理系統(tǒng)（UTM）等全網(wǎng)關產(chǎn)品，加快發(fā)展訪客機、人臉識別設備等身份與訪問安全產(chǎn)品，推動國家計算機病毒應急處理中心、“城市安全大腦”等項目建設，構建全生命周期安全可控生態(tài)體系。 |
培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鞏固提升化學藥和現(xiàn)代中藥優(yōu)勢，加快培育生物藥、高端醫(yī)療器械、智慧醫(yī)療與大健康等新興產(chǎn)業(yè)，打造國內(nèi)領先的生物醫(yī)藥研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。新能源產(chǎn)業(yè)擴大鋰離子電池產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快氫能產(chǎn)業(yè)布局，打造全國新能源產(chǎn)業(yè)高地。新材料產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展新一代信息技術材料、高端裝備材料和前沿新興材料等重點領域，建成國內(nèi)一流新材料產(chǎn)業(yè)基地。
鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。裝備制造產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展智能裝備、軌道交通裝備和海洋裝備，培育高檔數(shù)控機床、工業(yè)機器人等一批標桿企業(yè)，建成國內(nèi)海洋裝備制造領航區(qū)，打造具有全球影響力的高端裝備產(chǎn)業(yè)示范基地。汽車產(chǎn)業(yè)堅持電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向，提升關鍵零部件本地配套率，打造全國新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展高地。石油化工產(chǎn)業(yè)著力發(fā)展高端化工、精細化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造世界一流的南港化工新材料基地和石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。航空航天產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展飛機關鍵配套協(xié)同、直升機研發(fā)維修應用、無人機研發(fā)制造應用、火箭和航天器等領域，構建具有國際先進研發(fā)和制造水平的航空航天產(chǎn)業(yè)集群。以應用場景為牽引，大力發(fā)展海水淡化產(chǎn)業(yè)，構建海水淡化全產(chǎn)業(yè)鏈。
專欄11 海洋裝備產(chǎn)業(yè)集群
大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，重點打造海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，推動形成海洋裝備四大產(chǎn)業(yè)集群，建成國內(nèi)海洋裝備制造領航區(qū)。
（一）海洋油氣裝備制造集群。依托浮式液化天然氣生產(chǎn)儲卸裝置、浮式儲存及再氣化裝置等項目，加快建設海洋油氣裝備基地，著力構建海洋油氣裝備制造體系，實現(xiàn)設計、建造、管理、維修和拆除一體化服務能力。引育知名裝備集成供應商、專業(yè)裝備設計公司和配套設備供應商聚集，打造海洋油氣裝備產(chǎn)業(yè)集群。
（二）高技術船舶裝備制造集群。加快建設天津臨港造修船基地技術中心，發(fā)展高技術船舶和特種船舶研究設計，引育船用鋼材、焊材、涂料、電纜等船舶高端配套企業(yè)，提升全產(chǎn)業(yè)鏈標準化、智能化水平，打造高端船舶裝備制造集群。
（三）港口航道工程裝備制造集群。以天津港為載體，以綠色、智能、環(huán)保為目標，以場景式工程化應用項目為帶動，引育一批港口用智能物流車、智能安防、智能疏浚等設備設計研發(fā)企業(yè)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，打造港口航道工程裝備制造集群。
（四）海水淡化成套裝備制造集群。以自然資源部天津臨港海水淡化與綜合利用示范基地為載體，建設10萬噸/日海水淡化試驗場、海水淡化水處理藥劑產(chǎn)業(yè)化等項目，引育一批海水淡化與綜合利用裝備制造、新材料、工程服務等企業(yè)，搭建海水淡化裝備檢測平臺，推動科研院所、科技服務業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)協(xié)同集聚發(fā)展，打造海水淡化成套裝備制造集群。 |
優(yōu)化發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動冶金、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化升級。現(xiàn)代冶金加快產(chǎn)品結構優(yōu)化，推動生產(chǎn)過程智能化、生產(chǎn)模式綠色化，打造一批高技術含量、高附加值、低消耗、低排放產(chǎn)品，推動產(chǎn)業(yè)邁向高端。現(xiàn)代輕工紡織順應消費升級需求，以高端化、品牌化為主線，大力發(fā)展食品、自行車、手表、工藝美術、日用化學品、紡織服裝等優(yōu)勢行業(yè)，打造一批品質(zhì)高、品牌影響力強的拳頭產(chǎn)品。
第三節(jié) 大力推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動新一代信息技術與制造業(yè)深度融合。實施智能制造賦能工程，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化升級，培育智能制造系統(tǒng)解決方案供應商，推動企業(yè)加快應用智能制造新模式，建設一批智能工廠和數(shù)字化車間，積極建設國家智能制造中心城市和典范城市。加快建設新型工業(yè)基礎設施，合理布局綠色數(shù)據(jù)中心等新型智能化計算設施，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺和安全體系建設，大力開發(fā)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)軟件和5G工業(yè)模組，提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)賦能能力。實施應用場景“十百千”工程，建設“10+”綜合展現(xiàn)天津城市魅力的特色示范場景，打造“100+”智能科技產(chǎn)業(yè)應用案例，培育“1000+”具有示范意義的智能制造企業(yè)。加快推動5G與垂直行業(yè)融合發(fā)展。
加快先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。以數(shù)字化技術深入應用為支撐，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、消費升級為驅(qū)動，促進業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，實現(xiàn)技術、產(chǎn)品、服務、載體、鏈條深度融合。推動制造業(yè)向研發(fā)設計、增值服務等價值鏈高端延伸，發(fā)展服務環(huán)節(jié)、深化業(yè)務關聯(lián)，培育一批多元化融合發(fā)展主體，促進制造業(yè)重點行業(yè)和服務業(yè)重點領域雙向深度融合。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%。支持天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)開展國家級兩業(yè)融合發(fā)展試點。
促進軍民融合深度發(fā)展。著力推進軍民產(chǎn)業(yè)融合、技術融合、智力融合，增強國防建設與經(jīng)濟發(fā)展的雙向支撐和拉動作用。加強軍地協(xié)同創(chuàng)新，開展軍民兩用核心關鍵技術研究，重點突破一批關鍵技術。引進培育一批帶動力強的軍民融合項目，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提升軍民融合產(chǎn)業(yè)水平，構建軍民融合產(chǎn)業(yè)格局。
第六章 加快培育內(nèi)需體系，
建設國際消費中心城市和區(qū)域商貿(mào)中心城市
把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求，加快培育內(nèi)需體系，提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，建設國際消費中心城市、區(qū)域商貿(mào)中心城市，促進消費與投資協(xié)調(diào)互動、供給與需求動態(tài)平衡。
第一節(jié) 打造國際消費目的地
促進商業(yè)繁榮繁華。加快建設海河國際商業(yè)中心，引進國際頂級品牌旗艦店等高端業(yè)態(tài)，支持新品國際首發(fā)、全國首發(fā)、區(qū)域首發(fā)，建設國際化知名商圈。擴大品牌商品和品牌店供給，吸引更多國內(nèi)外知名品牌進入天津市場，打造品牌匯聚地。深入開展振興老字號行動，大力吸引國內(nèi)老字號品牌集聚，支持一批與民生密切相關的老字號做大做強，認定一批津門老字號，打造具有濃郁津味風情的老字號特色聚集區(qū)。實施高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街提升改造工程，形成若干主題鮮明的商業(yè)地標和體驗中心。
專欄12 高品質(zhì)商圈和商業(yè)步行街提升改造工程
打造和平路濱江道、五大道、意式風情區(qū)、津灣廣場知名商圈，整體推進老城廂—古文化街、泰安道—小白樓、南門外大街、六緯路、大胡同商圈建設，發(fā)展桂林路、河北路、光復道后街經(jīng)濟，構建多元、混合、全天候的商業(yè)中心。
加快金街步行街提升改造，引進特色餐飲、創(chuàng)意零售、智能科技體驗等業(yè)態(tài)。推進智慧街區(qū)建設，支持古文化街、南市食品街等特色步行街加快5G網(wǎng)絡商用，發(fā)展智能售賣、智能停車，推廣云消費模式。 |
建設國際文化旅游消費目的地。加快旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，推出海上游艇、游船項目，豐富郵輪旅游線路，開發(fā)沿海旅游航線，打造國際知名郵輪旅游目的地。提升文化消費品質(zhì)，培育引進電影節(jié)、服裝節(jié)、旅游節(jié)、動漫節(jié)、文化節(jié)等具有國際影響力的文化展演活動。集聚時尚產(chǎn)業(yè)，依托意式風情區(qū)等載體舉辦國際設計周，提高文化創(chuàng)意的國際影響力。打造體育賽事聚集地，以舉辦國際賽事為契機，吸引國內(nèi)外觀眾來津消費，帶動旅游、餐飲、零售、酒店等行業(yè)發(fā)展。增加高端酒店、精品商務連鎖酒店、文化主題酒店等市場供給，提升消費舒適度。發(fā)展免稅購物，提升機場、郵輪母港等口岸免稅店水平，在重點商圈和主要旅游景區(qū)建設退稅購物商店，設立市內(nèi)免稅店，建設集免稅購物、餐飲、旅游、休閑、購物、娛樂等為一體的高端免稅綜合體。打響“購天津”品牌，積極推介具有天津地域特色的商旅文娛新項目，用好文化地標，打造網(wǎng)紅打卡地。
建設北方會展中心城市。發(fā)展壯大會展經(jīng)濟，高水平建成國家會展中心（天津），培育和引進中國（天津）國際汽車展覽會、中國建筑科學大會暨綠色智慧建筑博覽會、全國糖酒會等一批行業(yè)知名展會，吸引一批知名展會來津舉辦分支展，吸引具有國際影響力的組展商、展覽專業(yè)服務商和會展組織來津設立機構，持續(xù)提升國內(nèi)外影響力。聚集會展資源要素，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點發(fā)展會展服務、會展旅游和會展智能科技服務，強化會展與招商、貿(mào)易物流、消費旅游協(xié)同拉動經(jīng)濟發(fā)展功能，打造會展經(jīng)濟功能區(qū)。推動會展與設計協(xié)同發(fā)展，構建以工程設計、工業(yè)設計和創(chuàng)意設計為主導的全設計業(yè)務鏈，打造“設計之都”。
第二節(jié) 著力擴大消費需求
推動消費供給升級。增強消費對城市活力的支撐作用，積極順應消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴大服務消費，滿足高品質(zhì)生活消費。加快消費升級，推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，擴大新能源汽車應用規(guī)模，促進住房消費健康發(fā)展。推動“天津制造”產(chǎn)品內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”，引導出口企業(yè)打造自有品牌，拓展內(nèi)銷市場網(wǎng)絡。擴大餐飲服務消費，加快建設“美食之都”，培育一批津菜餐飲品牌，提升“津菜”影響力。完善便民消費體系，發(fā)展綜合性社區(qū)商業(yè)中心、智慧型鄰里中心，建成一批智慧菜市場，拓展“品牌便利+”商業(yè)模式。提升健康、養(yǎng)老、托育、家政服務等市場化供給質(zhì)量，壯大社會服務消費。
構建消費新場景。適應消費新模式變化，發(fā)展更多參與式、體驗式等消費新模式、新業(yè)態(tài)。拓展無接觸消費模式，加快發(fā)展社交電商、5G消費體驗，推動零售、餐飲、住宿、旅游、娛樂、家政、快遞等生活性服務業(yè)在線化，加快線上會診、線上課堂、遠程辦公等消費新業(yè)態(tài)發(fā)展。構建線上線下融合的“智能+”消費生態(tài)體系，推進線下體驗店建設。提升發(fā)展夜間經(jīng)濟，建設高品質(zhì)、多元化、有特色的地標性夜生活集聚區(qū)，打造魅力“夜津城”。培育引領消費新平臺，支持舉辦新品集中發(fā)布的國際展會、商業(yè)節(jié)慶等活動。
完善消費促進機制。推進國家服務業(yè)擴大開放綜合試點建設，擴大健康醫(yī)療、教育文化、休閑娛樂等消費領域和相關服務業(yè)對外開放。推動重要產(chǎn)品追溯體系建設，加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度，構建安全放心消費環(huán)境。加強經(jīng)營服務場所商業(yè)文明建設，全面提升行業(yè)服務質(zhì)量。保護消費者權益，暢通維權渠道，推動加大生產(chǎn)者、侵權者舉證責任，推動服務標準化、品牌化建設，建立產(chǎn)品和服務消費后評價體系。規(guī)范發(fā)展消費金融，鼓勵商業(yè)銀行在防控風險的前提下適應消費新趨勢提供金融產(chǎn)品和服務。落實帶薪休假制度，擴大節(jié)假日消費。
第三節(jié) 提升區(qū)域商貿(mào)流通樞紐功能
增強?？諆筛蹏H集散功能。充分利用區(qū)位、港口、產(chǎn)業(yè)、交通等優(yōu)勢，大力推動海港、空港樞紐建設，加快構建高效的現(xiàn)代流通體系。加快天津港口型國家物流樞紐建設，建立面向亞太和歐美等地區(qū)的國際采購、分撥、配送中心和國際物流運營中心。研究實施以天津港為樞紐的啟運港退稅、保稅燃供等政策，提高對國際航線、貨物資源的集聚和配置能力。大力發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼和離岸貿(mào)易，拓展中歐班列國際海鐵聯(lián)運功能，擴大海鐵聯(lián)運貨物吞吐量，打造東北亞新的國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心。推進國際航空貨運發(fā)展，優(yōu)化航線網(wǎng)絡布局，重點加密面向東北亞、東南亞、歐洲等地區(qū)國際航線，打造鏈接洲際的貨運樞紐機場。
增強服務輻射“三北”地區(qū)能力。發(fā)揮腹地廣闊優(yōu)勢，強化天津港內(nèi)陸物流網(wǎng)絡，拓展內(nèi)陸無水港布局，完善天津港與雄安新區(qū)服務中心、保定、勝芳、白溝無水港“一中心三節(jié)點”服務功能。優(yōu)化天津港“直通車”服務，圍繞內(nèi)陸當?shù)匚锪鲌@區(qū)場站建設，引入箱管服務功能，推動口岸功能向內(nèi)陸延伸。加快電商龍頭企業(yè)區(qū)域分撥中心建設，暢通國內(nèi)物流通道。發(fā)揮汽車、凍品、糧油等大宗進口商品規(guī)模優(yōu)勢，提升區(qū)域流通市場粘性和產(chǎn)業(yè)鏈服務水平。依托東疆保稅港區(qū)、中心漁港優(yōu)勢，建設中國北方國際冷鏈物流基地，打造京津冀1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈。
打造“大商貿(mào)”產(chǎn)業(yè)載體。高水平建設自由貿(mào)易試驗區(qū)，推進綜合保稅區(qū)功能升級。加快進口貿(mào)易平臺建設，建設東疆國家級進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，集聚一批貿(mào)易型總部和功能型貿(mào)易機構，打造能源資源類商品和先進技術設備進口集散地、北方消費品進口集散地。建設全球商品貿(mào)易港，打造集展覽展示、采購交易、商貿(mào)服務、消費零售等于一體的北方最大全球商品貿(mào)易基地。建設服務貿(mào)易集聚區(qū)，推動特色領域服務出口，高水平建設國家數(shù)字服務和中醫(yī)藥服務出口基地。推進中國（天津）跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設。
豐富商貿(mào)中心業(yè)態(tài)和主體。強化平臺支撐，支持流通企業(yè)為核心的供應鏈平臺做大做強，建設面向區(qū)域的大型商品交易市場，提升海吉星農(nóng)產(chǎn)品市場等區(qū)域輻射服務能力，加快糧油商品等交易所向現(xiàn)貨交易平臺轉(zhuǎn)型。引導綜合消費品批發(fā)市場向展貿(mào)中心轉(zhuǎn)型，支持大型商品交易市場供應鏈一體化建設，加快連鎖經(jīng)營布局推廣，推動天津逐步成為萬商云集的商貿(mào)活動聚集地。培育引進商貿(mào)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，支持大型生產(chǎn)制造企業(yè)在津設立銷售公司，培育一批年銷售額超過百億元的批發(fā)和零售企業(yè)，支持行業(yè)帶動力強、集聚效應明顯的進出口企業(yè)、大型批發(fā)零售和電商龍頭企業(yè)在津設立全國總部或區(qū)域性總部、功能性總部。
第四節(jié) 積極擴大有效投資
加強項目謀劃策劃。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，補短、強弱、升級、奠基、惠民，謀劃建設一批利長遠、增后勁的重大項目，全面提升投資精準有效性，顯著提升投資質(zhì)量效益，保持投資合理增長。圍繞重大國家戰(zhàn)略謀劃策劃項目，不斷提升京津冀協(xié)同發(fā)展水平。圍繞構建雙城發(fā)展格局謀劃策劃項目，加快補齊基礎設施、公共衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、物資儲備、防災減災、民生保障等突出短板。圍繞建設制造強市，著力擴大企業(yè)設備更新和技術改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)投資，提升產(chǎn)業(yè)競爭能力和水平。推進新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、重大工程等“兩新一重”項目建設。
強化項目要素保障。堅持“要素跟著項目走”，加強重大項目用地、用海、用能、資金等資源要素保障，保障項目順利推進。正確處理政府投資與民間投資關系，進一步規(guī)范政府投資管理，優(yōu)化投資安排方式，發(fā)揮政府投資引導帶動作用。激發(fā)民間投資活力，調(diào)動民間投資積極性。穩(wěn)妥開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活基礎設施存量資產(chǎn)，形成良性投資循環(huán)。創(chuàng)新規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，強化項目論證和科學決策，加快項目實施，推動形成市場主導的投資內(nèi)生增長機制。
創(chuàng)新投資體制機制。深化投融資體制改革，深入落實《天津市政府投資管理條例》，加強政府投資統(tǒng)籌管理。加強項目決策與用地、規(guī)劃等資源要素和建設條件銜接，嚴格項目選址論證和生態(tài)環(huán)境風險防控，推動重大項目落地實施。探索建立以投資決策綜合性咨詢?yōu)榛A的聯(lián)合評審機制，鼓勵發(fā)展全過程和綜合性投資咨詢機構。推動投資項目在線審批監(jiān)管平臺信息開放，加強與部門業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享。強化事中事后監(jiān)管，推動建立投資項目屬地化監(jiān)管機制，依法治理違法投資活動，推動投資高質(zhì)量發(fā)展。
第七章 深化改革擴大開放，激發(fā)新發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發(fā)展質(zhì)量和效益、有利于調(diào)動各方面積極性的改革，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，為構建新發(fā)展格局提供強大動力。
第一節(jié) 充分激發(fā)市場主體活力
深化國資國企改革。分層分類深化混合所有制改革，積極穩(wěn)妥深化市屬競爭類國企和非競爭類國企中的競爭性業(yè)務板塊混改，支持混合所有制企業(yè)建立靈活高效的市場化機制。加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務剝離，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，健全市場化經(jīng)營機制和現(xiàn)代企業(yè)激勵機制，提高資本運行效率。健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用，加大資本運作和產(chǎn)業(yè)培育力度，提高國有資本配置和運營效率。推進股份制改革，支持有條件的市管企業(yè)逐步實現(xiàn)整體或核心業(yè)務資產(chǎn)上市。
發(fā)展壯大民營經(jīng)濟。堅持“兩個毫不動搖”，全面落實支持民營企業(yè)改革發(fā)展的政策，釋放民營企業(yè)活力。優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，突出實體經(jīng)濟，尊重愛護企業(yè)家，積極構建親清政商關系，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。健全接鏈、促需、護企常態(tài)化機制，完善財稅、金融、技術服務等政策體系，確保企業(yè)充分享受政策紅利。推動降低民營企業(yè)和中小企業(yè)融資綜合成本，提高企業(yè)獲得信貸的便利程度。鼓勵社會力量搭建資源共享、互利共贏的共性技術平臺，提升民營企業(yè)創(chuàng)新能力和競爭力。鼓勵發(fā)展新個體經(jīng)濟，完善新個體權益保障制度。引導民營企業(yè)融入京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，參與共建“一帶一路”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快培育龍頭企業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)民營經(jīng)濟主體數(shù)量和規(guī)模，到2025年新增民營市場主體68萬戶。
第二節(jié) 夯實市場經(jīng)濟基礎性制度
建設高標準市場體系。堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，實施高標準市場體系建設行動。深入實施市場準入負面清單制度，落實“全國一張單”管理模式，以服務業(yè)為重點進一步放寬準入限制，深化生產(chǎn)許可證制度改革，普遍落實“非禁即入”。健全公平競爭審查機制，強化競爭政策的基礎性地位，強化反壟斷和反不正當競爭，防止資本無序擴張，基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、運行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。深化自然資源壟斷行業(yè)改革，健全市場化價格形成機制，理順電力價格機制，推進電力市場建設，全面放開經(jīng)營性用戶準入條件，逐步擴大電力市場化交易規(guī)模。健全產(chǎn)權保護制度，建立涉政府產(chǎn)權糾紛治理長效機制，依法保護各類市場主體產(chǎn)權。
推進要素市場化配置。大力推進土地、資本、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革，創(chuàng)新要素市場化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務體系，建設統(tǒng)一開放的要素市場。健全要素市場化交易平臺，拓展公共資源交易平臺功能，完善公共資源交易規(guī)則?？茖W實施土地征收成片開發(fā)，創(chuàng)新用地供給方式，建立適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的靈活土地供應機制，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需要。建立健全促進勞動力和人才社會性流動體制機制，暢通流動渠道。制定商品類交易場所運營規(guī)范，用好現(xiàn)有交易牌照資源，做大做強天津糧油商品交易所，設立天津石油天然氣交易中心，推動租賃、機構間場外報價等交易場所取得突破。
建立現(xiàn)代地方財稅體制。完善現(xiàn)代財政制度，持續(xù)推進市和區(qū)財政事權和支出責任劃分改革，構建權責清晰、激勵發(fā)展、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市和區(qū)財政關系，有效發(fā)揮各級政府積極性。加強財政資源統(tǒng)籌，構建以績效為核心的集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制。深化預算管理制度改革，健全全口徑預算管理機制，嚴格實行零基預算，全面推行預算績效管理，建立規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度。深化稅收征管制度改革，持續(xù)提升納稅服務水平。
加快完善社會信用體系。實施《天津市社會信用條例》，推進政務誠信制度化，加強商務誠信、社會誠信和司法公信建設，打響“誠信天津”品牌。加強信用信息歸集，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推行信用報告，開展公共信用綜合評價，建立健全自然人信用評價體系，完善守信激勵和失信懲戒機制。實施重點領域信用便民惠企應用，完善“信易貸”模式，擴大信用貸款規(guī)模，維護信用主體權益和信用信息安全。深入推進京津冀信用體系合作共建，完善信用協(xié)同機制。深度激發(fā)信用服務需求，引進和培育信用服務機構，繁榮信用服務市場。
第三節(jié) 打造一流營商環(huán)境
提升政府服務效能。加強城市“軟環(huán)境”建設，深化“放管服”改革，做到“無事不擾、有求必應、皆大歡喜”，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化企業(yè)開辦服務，實現(xiàn)企業(yè)登記事項全流程網(wǎng)上辦，落實“證照分離”，擴大電子執(zhí)照等應用。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，探索推進“一業(yè)一證”改革，實現(xiàn)“一證準營”。完善市場主體退出制度、經(jīng)營異常名錄和“黑名單”管理，簡化普通注銷程序，實現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務。提高項目開工建設效率，深化工程建設項目分級分類審批改革，擴大快速審批機制應用范圍。提升政務服務水平，完善“政務一網(wǎng)通”平臺功能，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全市通辦、就近可辦，加快推進政務服務事項跨省通辦。
提升政府監(jiān)管效能。完善事中事后監(jiān)管制度，建立健全以信用為基礎、“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充的新型監(jiān)管機制。推行新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，推動從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新行政管理和服務方式，建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規(guī)則，推進政府服務標準化、智能化、便利化。推進統(tǒng)計現(xiàn)代化改革，著力提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量水平。
完善營商環(huán)境長效機制。落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，建立持續(xù)改善營商環(huán)境的長效機制，推動形成良好氛圍。建立健全政策評估機制，健全重大政策事前評估和事后評價制度，使政策更加科學精準、務實管用。建立常態(tài)化政企溝通聯(lián)系機制，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，及時回應企業(yè)訴求。抓好惠企政策兌現(xiàn)，推行惠企政策“免申即享”，確保政策兌現(xiàn)“落實到人”。
第四節(jié) 深度融入共建“一帶一路”
推進國際經(jīng)濟合作走廊建設。堅持共商共建共享原則，借助區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP），加強與東北亞、東盟、歐盟等國家的經(jīng)貿(mào)往來合作和國際產(chǎn)能合作。積極融入中蒙俄、中巴等國際經(jīng)濟合作走廊建設。深化津蒙經(jīng)貿(mào)合作，推進中蒙合作蔬菜科技示范園區(qū)等項目實施。推動中俄科技創(chuàng)新和經(jīng)貿(mào)交流，加強與俄羅斯高技術產(chǎn)業(yè)合作。依托中巴經(jīng)濟走廊合作基礎，推動與巴基斯坦在鋼鐵、紡織、化工、能源、食品等領域開展國際產(chǎn)能合作。支持旁遮普天津技術大學順利運營。
強化基礎設施互聯(lián)互通。提升天津港服務“一帶一路”建設的能力和水平，拓展與沿線國家和地區(qū)的干支中轉(zhuǎn)業(yè)務，加密至日韓、東盟等地區(qū)的近洋航線，開辟面向西亞、歐洲、非洲等地區(qū)遠洋航線布局。推動以二連浩特通道為核心的中歐、中亞班列穩(wěn)定運行，拓展回程貨源，提高班列運營質(zhì)量。優(yōu)化與沿線國家航線網(wǎng)絡布局，打造鏈接洲際的“一帶一路”貨運樞紐機場。
提升對外投資合作水平。優(yōu)化境外投資綜合服務，提升境外投資質(zhì)量效益。加快境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造國際合作承接載體。推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)梯隊建設，加快中埃·蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)提檔升級，推進保加利亞中國—中東歐國家“17+1”農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設。深化中意戰(zhàn)略合作，高標準建設天津意大利中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園。有序開發(fā)非洲、西亞等海外工程市場，在石油化工、新能源領域開展工程項目合作，積極參與沿線國家基礎設施建設，帶動高端裝備“走出去”，打造“京津冀+一帶一路”海外工程出口基地。深化與“一帶一路”市場對接和貿(mào)易往來，推動在沿線國家和地區(qū)布局電子商務海外倉。
深化人文交流合作。擴大教育對外開放，引進海外優(yōu)質(zhì)教育資源，推動高水平大學赴海外辦學。優(yōu)化“魯班工坊”全球布局，“魯班工坊”達到20個以上，打造“魯班工坊”國家品牌。積極融入瀾滄江—湄公河合作機制，持續(xù)推進瀾湄職業(yè)教育培訓中心建設。促進科技開放合作，鼓勵企業(yè)、高校院所與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）共建聯(lián)合實驗室，支持企業(yè)建立海外研發(fā)中心。推動“健康絲綢之路”建設，加快設立中醫(yī)藥海外中心，開展中醫(yī)藥傳播推廣。
第五節(jié) 全面提升城市國際影響力
深化經(jīng)貿(mào)領域合作。高標準推進中日（天津）健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作示范區(qū)建設，構建康體融合的全生命周期健康服務體系，打造京津冀健康產(chǎn)業(yè)原創(chuàng)基地。加快中德天津大邱莊生態(tài)城、中日循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，打造中德、中日深化地方合作樣板。推進天津中歐先進制造產(chǎn)業(yè)園建設，爭取有實力的企業(yè)落戶。實施“生態(tài)+智慧”雙輪驅(qū)動，推動中新天津生態(tài)城建設國際合作示范區(qū)。在天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、濱海高新區(qū)等建設一批國際合作園區(qū)。支持臺商臺企參與“一帶一路”建設和京津冀協(xié)同發(fā)展。支持企業(yè)“走出去”，強化政策性出口信用保險保障作用，進一步擴大短期出口信用保險覆蓋面。
加強國際交流合作。高水平舉辦一批國際一流論壇、會展、賽事等活動，做強做實世界智能大會，深度發(fā)揮夏季達沃斯論壇、亞布力天津峰會、中國國際礦業(yè)大會等重大會議活動的集聚效應，舉辦更多具有國際影響的會議活動、高端論壇和重大國際賽事，全面展示天津城市良好形象。深化國際友好城市合作，以“一帶一路”沿線港口城市為重點，持續(xù)優(yōu)化友城布局，力爭實現(xiàn)友城結好100對。全面提升對外宣介能力和水平，強化城市名片開發(fā)和形象塑造，打造更多具有天津特色和文化底蘊的外事活動品牌，講好天津故事、中國故事，加強對外文化交流，增強國際影響力。
構建大招商新格局。強化招商機遇意識，創(chuàng)新招商方式方法，完善招商工作機制，推動招商引資工作邁上新臺階、取得新突破。全面實施外商投資法，完善外商投資促進、保護、管理等配套制度，依法保護外資企業(yè)合法權益，推動利用外資穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)的招商力度，搭建多層次多領域合作平臺，延伸對接優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引更多世界和全國五百強企業(yè)落戶天津。主動服務國家戰(zhàn)略，深化與長三角、粵港澳等區(qū)域?qū)雍献?，推動與環(huán)渤海地區(qū)、“三北”腹地創(chuàng)新合作，向共建“一帶一路”國家和地區(qū)、友好城市延伸，圍繞重點領域精準組織招商活動，加快高端要素資源向天津聚集。
第八章 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化，建設美麗鄉(xiāng)村、美麗田園、美麗庭院。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動和公共資源合理配置，提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
第一節(jié) 深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
打造現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)升級版。堅持走質(zhì)量興農(nóng)、科技興農(nóng)之路，深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，構建現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，到2025年農(nóng)業(yè)畝均綜合效益達8000元以上。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴防耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。夯實糧食生產(chǎn)能力，加大農(nóng)業(yè)基礎設施建設力度，加強高標準農(nóng)田建設，新建高標準農(nóng)田100萬畝。加強基本保障型蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設，設施農(nóng)業(yè)面積達到100萬畝、蔬菜播種面積達到100萬畝。做優(yōu)現(xiàn)代畜牧業(yè)和綠色漁業(yè)，生豬存欄達到200萬頭，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到100萬畝。大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，完善提升一批良種繁育基地，創(chuàng)新選育一批具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，夯實糧食安全的種子基礎。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，持續(xù)推進小站稻振興計劃，擦亮“津農(nóng)精品”金字招牌，以“津菜進京”工程為引領，推動優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品進入全國高端市場。健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務體系，提高農(nóng)業(yè)科技、裝備和服務支撐能力。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育200家較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、20個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。加快培育農(nóng)村三產(chǎn)融合新載體，創(chuàng)建一批國家級農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加強糧食儲備和流通能力建設，推進農(nóng)產(chǎn)品交易和倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，構建產(chǎn)銷地、集散地相銜接的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系。完善重要民生商品價格調(diào)控機制，保障市場供應和價格總體平穩(wěn)。
大力實施鄉(xiāng)村建設行動。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設，分區(qū)分類確定村莊發(fā)展布局，充分保留自然風貌，把鄉(xiāng)情美景融入現(xiàn)代鄉(xiāng)村生活。完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、廣播電視、物流等基礎設施，建立健全長效運行管護機制。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，打造“暢、安、舒、美”的農(nóng)村交通環(huán)境。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，高標準推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡和新一代移動通信網(wǎng)絡覆蓋。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，深化“百村示范、千村整治”工程，因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾和污水治理，建設一批農(nóng)村人居環(huán)境示范村。深入推進農(nóng)村黑臭水體治理，加強畜禽禁養(yǎng)區(qū)管理，促進畜禽糞污資源化利用。加強鄉(xiāng)村生態(tài)修復與保護，促進鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境穩(wěn)步改善。
推進鄉(xiāng)風文明和鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。加強農(nóng)村思想道德建設，引導農(nóng)民弘揚和踐行社會主義核心價值觀，普及科學知識，推進農(nóng)村移風易俗，深入挖掘、傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，實施鄉(xiāng)村傳統(tǒng)工藝振興計劃，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護利用，積極開展農(nóng)民文化體育活動，推動形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。加快構建黨組織領導的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，建立健全社會治理體制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平。強化農(nóng)村基層黨組織政治功能，推進村黨支部建設標準化、規(guī)范化。加強鄉(xiāng)村自治建設，健全村民自治機制，提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量。推進鄉(xiāng)村法治建設，健全農(nóng)村公共法律服務體系，加強司法救助和法律援助，建設法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村。
促進農(nóng)民生活富裕。拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，統(tǒng)籌推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，引導農(nóng)村勞動力外出就業(yè)，積極支持就近就地就業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的增值收益、就業(yè)崗位盡量留給農(nóng)民，因地制宜建立長期穩(wěn)定的增收渠道，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。積極培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)有機銜接。鼓勵農(nóng)民向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權，引導農(nóng)民利用土地經(jīng)營權入股，獲得更多穩(wěn)定土地經(jīng)營收入。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以自主開發(fā)、合資合作、出租入股等方式，盤活利用未承包到戶的集體資產(chǎn)、資源，提升農(nóng)民收入水平。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全農(nóng)村困難群體常態(tài)化主動發(fā)現(xiàn)機制，逐步提高兜底保障水平。建立農(nóng)村危房檔案和信息管理平臺，推動農(nóng)村困難群眾危房排查整治和改造遷建。鞏固困難村幫扶成果，推進幫扶村加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)合作、消費扶貧、勞務協(xié)作、結對幫扶等工作力度，深化提升醫(yī)療幫扶、教育幫扶等特色幫扶模式，增強對口地區(qū)內(nèi)生發(fā)展能力。深化區(qū)域合作，推進東部產(chǎn)業(yè)向?qū)诘貐^(qū)轉(zhuǎn)移，助力甘肅蘭白經(jīng)濟區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設，打造濱海新區(qū)與蘭州新區(qū)、長春新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作示范工程。
第二節(jié) 深入推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，完善市內(nèi)戶口統(tǒng)一登記和自由遷移制度，在濱海新區(qū)、寶坻區(qū)試點有條件放開落戶限制。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當?shù)貞艏丝谙硎芡然竟卜?。推動農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工融入城市，有序推動農(nóng)村人口向條件較好、發(fā)展空間較大的城鎮(zhèn)集中居住、創(chuàng)業(yè)發(fā)展。
推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。完善城鄉(xiāng)一體的基本公共服務資源配置標準，加快推動教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老和社區(qū)服務等公共服務向農(nóng)村延伸。推動教師資源向鄉(xiāng)村傾斜，完善鄉(xiāng)村教師補充機制和義務教育學校校長、教師交流輪崗機制。推進學區(qū)化、集團化辦學，建立城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體。鼓勵三級醫(yī)院醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)與基層醫(yī)療機構雙向轉(zhuǎn)診。推動醫(yī)保定點村衛(wèi)生室門診醫(yī)療費用聯(lián)網(wǎng)結算、公共衛(wèi)生聯(lián)網(wǎng)及家庭醫(yī)生簽約。鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“智慧門診”建設。完善農(nóng)村社會保障體系，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民及外來務工人員等群體參保，進一步擴大社會保險覆蓋范圍。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，推動文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，鼓勵有條件的區(qū)依托特色資源建設博物館、非遺館。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務能力，大力發(fā)展農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)老年人日間照料中心建設，擴大農(nóng)村照料中心比例。
分類引導城鎮(zhèn)發(fā)展。推動中心城區(qū)周邊城鎮(zhèn)以多種方式融入都市圈發(fā)展，分擔城市功能。強化城鎮(zhèn)綜合服務能力，加強基礎設施和公共設施建設，增強服務農(nóng)村、帶動周邊功能。培育壯大一批經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)，以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點，深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面賦權擴能。規(guī)范發(fā)展示范鎮(zhèn)，打造一批精品特色小鎮(zhèn)，通過規(guī)劃引導、市場運作，將區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎良好的小城鎮(zhèn)培育成為專業(yè)特色鎮(zhèn)。
第三節(jié) 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制
深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村各項改革，盤活農(nóng)村資產(chǎn)，賦予農(nóng)村更多發(fā)展空間。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年土地政策，進一步放活土地經(jīng)營權。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，建立同權同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的集體經(jīng)營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實現(xiàn)形式，穩(wěn)妥推進新一輪宅基地制度改革試點。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善征地補償標準，建立被征地農(nóng)民長遠生計多元保障機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式和運行機制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
促進城鄉(xiāng)要素合理配置。加快破除制約要素自由流動和平等交換的制度障礙，促進各類要素更多向農(nóng)村流動。完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置，提高農(nóng)村土地、資金、人才、技術等各類要素配置效率。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育新型農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村人才振興。建立城市人才入鄉(xiāng)激勵機制，推動科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化，賦予科研人員科技成果所有權，建立科研人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
強化鄉(xiāng)村發(fā)展資金保障。完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入優(yōu)先保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，到2025年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例達到50%。加強涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，引導社會資本加大資金投入力度，提高資金使用效率。完善鄉(xiāng)村金融服務體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源，加快涉農(nóng)金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。加強農(nóng)村信用體系建設，建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，擴大鄉(xiāng)村抵押物范圍。推動政策性農(nóng)業(yè)保險擴面、增品、提標，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營風險。建立工商資本入鄉(xiāng)促進機制，引導工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術支持，強化對租賃經(jīng)營農(nóng)地的規(guī)范監(jiān)管和風險防范。
第九章 完善城市綜合服務功能，
提升城市能級和核心競爭力
面向京津冀、面向環(huán)渤海、面向“三北”，深化區(qū)域港口群、機場群協(xié)作，加快建設交通強市，打造安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。完善城市綜合服務功能，加快提升城市能級和核心競爭力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅強支撐。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡
打造國家鐵路客運樞紐。持續(xù)打造“軌道上的京津冀”，暢通京津發(fā)展軸，建成京濱、京唐、津興鐵路，推動津濰鐵路建設，到2025年，高速（城際）鐵路總里程達到470公里，基本形成京津雄半小時通勤圈、京津冀主要城市1—2小時交通圈。大力發(fā)展高鐵樞紐經(jīng)濟，完善天津西站、濱海西站綜合樞紐功能，打造集鐵路、軌道、公交、長途客運等多種交通方式為一體的現(xiàn)代化大型綜合交通樞紐。推動高鐵站與周邊地區(qū)“站城一體”開發(fā)，推進干線鐵路、城際鐵路、市郊鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”，大力提升運營水平，推動高鐵樞紐與城市交通無縫銜接。
完善開放互聯(lián)的韌性公路網(wǎng)絡。加強與北京、雄安新區(qū)快速聯(lián)系，建成津石高速天津東段，推進京津塘高速公路改擴建。提升與京冀毗鄰地區(qū)公路交通服務能力，改造工農(nóng)大道、津歧公路等普通國省道省際接口路。增強寧河與寶坻、武清與西青等相鄰各區(qū)之間聯(lián)系便捷度，建設九園公路、武靜公路等，到2025年，高速公路通車里程超過1350公里，普通國省道覆蓋至主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
構筑城鄉(xiāng)快速交通網(wǎng)絡。強化軌道交通在城市客運系統(tǒng)的骨架作用，推進中心城區(qū)地鐵M4、M7、M8、M10、M11號線及濱海新區(qū)B1、Z2、Z4號線建設，啟動一批延伸線建設。到2025年，基本實現(xiàn)中心城區(qū)、濱海新區(qū)及環(huán)城四區(qū)重點區(qū)域全覆蓋。強化雙城之間及雙城與外圍組團之間的快速聯(lián)系，科學規(guī)劃“津城”至“濱城”、武清、靜海、寧河市域（郊）鐵路，推進實施客流有需求、效益有保障、財力有支撐的項目。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實施公交場站補短板工程，強化常規(guī)公交與軌道交通銜接，加快公交站點和充電、加氫、停車換乘等配套設施建設。完善中心城區(qū)快速路與外環(huán)間干路網(wǎng)，推進堵點改造。促進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，全方位提升城市客運效率。
第二節(jié) 強化水安全保障
健全水資源配置體系。完善原水配置體系，完善南水北調(diào)中線配套工程，加強南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證，加強潘大水庫水源保護，深化于橋水庫引灤水源保護，構建“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。實施水廠管網(wǎng)擴能工程，加快延伸水廠以下自來水管網(wǎng)，推動農(nóng)村村內(nèi)老舊管網(wǎng)提升改造，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。綜合利用外調(diào)水、地表水、淺層地下水、再生水、淡化海水，加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水源利用，到2025年再生水利用率提高到50%以上，淡化海水利用量達到1億立方米左右。實施深層地下水超采綜合治理，防范地面沉降，到2022年基本實現(xiàn)深層地下水“零開采”。
鞏固節(jié)水型社會建設。大力推進節(jié)水型城市建設，科學制定用水定額并動態(tài)調(diào)整，細化實化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，加強重點領域節(jié)水，不斷提高用水效率和效益。建立水資源剛性約束制度，嚴格實行用水總量和強度“雙控”，強化全過程監(jiān)管。深入全面推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，以高標準農(nóng)田建設為依托，配套建設計量設施，強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推動節(jié)水灌溉工程建設，新增節(jié)水灌溉面積40萬畝。強化工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，推進公共機構節(jié)水技術改造，嚴控高耗水服務業(yè)用水。到2025年，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量進一步下降，主要節(jié)水指標保持全國先進水平。
持續(xù)修復水生態(tài)。加強重點河流湖泊濕地生態(tài)保護治理，持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，保障重點河湖生態(tài)水量。加大生態(tài)補水力度，科學配置多種生態(tài)水源，有效增加河湖生態(tài)水量。強化水生態(tài)空間管控保護，加強水系連通、水體流動，推進北水南調(diào)、南部河流水系連通和雙城間綠色生態(tài)屏障區(qū)河道治理及水系連通工程，逐步構建綠色生態(tài)廊道。推進“六河五湖”綜合治理和大運河綜合整治，加強入海河流內(nèi)域、外源污染同治，部分河流實現(xiàn)“有水有魚有草”。
全力防治水災害。完善城鄉(xiāng)防洪排澇體系，實施河道達標治理、海堤達標提升、蓄滯洪區(qū)安全建設等工程。加強城市內(nèi)澇治理，新改擴建雨水泵站，改造易積水片、易積水地道和老舊排水管網(wǎng)，提高城市排水系統(tǒng)標準和能力。實施潮白新河、薊運河等一級行洪河道堤防達標治理，加快大黃堡洼、東淀、文安洼等蓄滯洪區(qū)工程與安全建設，推進山洪溝綜合整治，推動沿海地區(qū)海堤達標建設，提高水災害防御能力。到2025年，確保全市一級行洪河道堤防達標率達到84%以上。
專欄13 水安全保障工程
（一）外調(diào)水源保障工程。推動潘大、于橋水庫引灤水源保護，建設引灤原水預處理設施；爭取擴大我市引江中線分配水量指標；加大東線一期應急北延調(diào)水力度，加強南水北調(diào)東線二期工程規(guī)劃論證。
（二）水廠管網(wǎng)擴能工程。新改擴建19座水廠，新建水廠以下主干管網(wǎng)173公里，結合老舊小區(qū)改造繼續(xù)推進二次供水設施更新改造。
（三）非常規(guī)水利用工程。加強沿海地區(qū)淡化海水配置管理，支持臨港、南港海水淡化廠建設；適時啟動津沽等再生水廠擴建，推動再生水管網(wǎng)延伸連通，實現(xiàn)多水源統(tǒng)籌利用。
（四）城市內(nèi)澇治理工程。翻建道路雨污水管道，改造積水片、積水地道，新建雨水泵站，新改擴建河口泵站。
（五）河道水系連通工程。完成北水南調(diào)“三縱”工程，加快南四河水系連通工程建設，推進中心城區(qū)以外10個片區(qū)水系連通，重點實施雙城間綠色生態(tài)屏障區(qū)水系治理，構筑“三縱、四橫、十一片區(qū)”的河湖連通體系。
（六）河湖生態(tài)治理工程。實施永定河、潮白新河綜合治理與生態(tài)修復，推進大運河水系管護，強化四大重要濕地生態(tài)補水。 |
第三節(jié) 構建現(xiàn)代能源體系
提升多元安全保障能力。穩(wěn)定本地電力供應，大力提高外受電比重。推動“蒙電入津”特高壓電網(wǎng)建設，優(yōu)化電網(wǎng)網(wǎng)架結構，構建500千伏“目”字型擴大雙環(huán)網(wǎng)，建設堅強局部電網(wǎng)，打造國內(nèi)一流城市配電網(wǎng)。加大油氣資源勘探開發(fā)，推動本地油田增儲上產(chǎn)。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設，拓展外部供應渠道，努力增加陸上氣源，充分利用沿海液化天然氣（LNG）資源，打造北方地區(qū)重要的LNG資源接收區(qū)，形成多方向多渠道供氣格局。加強京津冀油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通互濟，強化石油、天然氣主干管線建設，完善C型貫通高壓管網(wǎng)架構，著力打造區(qū)域能源樞紐。
打造能源創(chuàng)新示范高地。加快儲能關鍵技術研發(fā)，推進儲能在可再生能源消納、分布式發(fā)電領域示范應用。推動能源與大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、區(qū)塊鏈、5G等新技術融合，積極發(fā)展綜合智慧能源，推廣智慧能源小鎮(zhèn)技術，推動濱海能源互聯(lián)網(wǎng)綜合示范區(qū)建設。推動氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快制氫、加氫設施建設，拓展示范應用場景，打造氫能產(chǎn)業(yè)高地。創(chuàng)新能源利用模式，統(tǒng)籌LNG冷能資源，探索冷能梯級利用應用場景，建設一批冷能梯級利用示范項目。
推動能源消費清潔轉(zhuǎn)型。大力優(yōu)化能源結構，持續(xù)減少煤炭消費總量，加大天然氣和非化石能源利用，提高清潔能源消費比重。加快能源清潔化進程，堅持化石能源清潔利用和清潔能源開發(fā)并重，推動煤炭集約高效利用，擴大風能、太陽能等可再生能源電力裝機規(guī)模，完善可再生能源電力消納保障機制。加大工業(yè)、交通、生活等領域電能替代力度，進一步提高電氣化水平，擴大電能占終端能源消費比重。
專欄14 “十四五”區(qū)域能源樞紐建設項目
（一）電網(wǎng)項目
推動“蒙電入津”特高壓電網(wǎng)建設，實施天津500千伏電網(wǎng)完善項目和天津南特高壓變電站擴建工程，新增變電容量1814.7萬千伏安。
（二）天然氣儲備項目
實施南港工業(yè)區(qū)液化天然氣項目擴建工程（二期），建設儲罐、LNG碼頭及配套氣化外輸擴能工程。項目建成后，LNG接收站總體能力達到1080萬噸/年，最大氣化外輸能力達到5500萬立方米/天，總儲氣能力達到10.4億立方米。
實施南港工業(yè)區(qū)液化天然氣應急儲備項目，建設儲罐、LNG碼頭及外輸管線。項目建成后，LNG接收站總體能力達到500萬噸/年，最大氣化外輸能力達到6000萬立方米/天，總儲氣能力達到10億立方米。
實施天津港南疆港區(qū)液化天然氣二期項目，建設儲罐及外輸管線。項目建成后，LNG接收站總體能力達到725萬噸/年，最大氣化外輸能力達到7000萬立方米/天，總儲氣能力達到9.2億立方米。
（三）天然氣主干管線項目
實施蒙西煤制天然氣外輸管道項目一期，管道全長413.5公里，天津段長87.5公里。
實施唐山LNG接收站外輸管線項目，管道全長288公里，天津段長120公里。
實施天津LNG外輸管道復線工程（接收站—黃驊—滄州）項目，管道全長140公里，天津段長35公里。 |
第四節(jié) 打造數(shù)字天津
加快信息基礎設施建設。聚焦5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等重點領域，構建“泛在互聯(lián)、全域感知、數(shù)據(jù)融合、智慧協(xié)同、安全可靠”的信息基礎設施體系。加強5G網(wǎng)絡深度覆蓋，實施千兆5G和千兆光網(wǎng)“雙千兆”工程，到2025年建成全國一流5G城市。強化互聯(lián)網(wǎng)支撐能力，推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）部署應用，創(chuàng)新性開展IPv6生態(tài)建設，全面提升用戶普及率和網(wǎng)絡接入覆蓋率。建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系京津冀樞紐節(jié)點，深化京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，實施京津冀大數(shù)據(jù)基地、大數(shù)據(jù)中心等項目，建設全國領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。構建超算資源算力供給體系，提供多層次智能算力服務。加大物聯(lián)網(wǎng)技術推廣應用，推進鐵路、公路、航運、電力、建筑等基礎設施智能化改造，推動傳統(tǒng)和新型基礎設施整體優(yōu)化、協(xié)同融合。
專欄15 新一代信息基礎設施建設工程
（一）實施5G移動網(wǎng)絡和千兆光纖寬帶網(wǎng)絡工程。引導基礎電信企業(yè)加大建設力度，到2022年底累計建成5G基站5萬個，到2025年底根據(jù)業(yè)務發(fā)展需求再建設5G基站2萬個，打造全國領先的5G精品網(wǎng)絡。
（二）優(yōu)化大數(shù)據(jù)中心建設。優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，健全全市信息資源統(tǒng)一共享交換平臺。大力發(fā)展新型智能化計算設施，支持綠色數(shù)據(jù)中心建設，有效提升海量信息交換和數(shù)據(jù)存儲能力，培育一批數(shù)據(jù)資源服務提供商和數(shù)據(jù)服務龍頭企業(yè)。構建網(wǎng)絡安全保障體系，確保數(shù)字基礎設施安全穩(wěn)定可靠運行。
（三）強化互聯(lián)網(wǎng)支撐能力。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、平臺和安全體系建設，開展重點領域試點示范，改造升級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)絡，加快建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)二級解析節(jié)點，培育1—2家跨行業(yè)跨領域的國家級平臺和一批面向特定行業(yè)、特定區(qū)域、特定場景的企業(yè)級平臺，大幅提升工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的工業(yè)賦能能力。
（四）打造超算資源算力供給體系。推動超算與智能深度融合，提供多層次智能算力服務，開展基礎軟硬件應用適配和示范推廣工作，發(fā)展豐富“PK體系”、通用計算和人工智能計算產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)發(fā)展。 |
建設新型智慧城市。推動新一代信息技術在公共管理、公共服務、公共安全等領域深度應用，建設更多應用場景，進一步提升城市精細化管理和公共服務數(shù)字化智能化水平。推動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化數(shù)據(jù)匯聚治理，建立健全跨部門數(shù)據(jù)共享流通機制，建設市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級“城市大腦”運行中心。建設優(yōu)良的智慧城市開發(fā)生態(tài)，探索人工智能在城市管理、交通運行、環(huán)境監(jiān)管、執(zhí)法指揮、安全生產(chǎn)等方面創(chuàng)新應用。深化“政務服務一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)與市場主體和群眾生產(chǎn)生活密切相關的服務事項全部接入。推進“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”，加強各類城市運行系統(tǒng)互聯(lián)互通，提升快速響應和高效聯(lián)動處置能力。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、旅游等重點領域，提供智慧便捷的公共服務，推動智能服務普惠應用。以中新天津生態(tài)城、海河柳林“設計之都”核心區(qū)、國家會展中心（天津）為試點，推進5G全域示范應用，打造國內(nèi)智慧城市標桿。
第五節(jié) 高質(zhì)量推進城市更新改造
實施城市更新行動，推動城市開發(fā)建設從粗放外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約內(nèi)涵式發(fā)展，補齊基礎設施和公共服務設施短板，提高城市管理服務水平，提升城市品質(zhì)。加強低效建設用地、閑置樓宇資源“二次開發(fā)”，開展城市修補和綠色城區(qū)創(chuàng)建，煥發(fā)城市活力。提高市政基礎設施運行質(zhì)量，逐步推進燃氣供應和熱源運行“一張網(wǎng)”，推動水、電、氣、熱等設施改造，提升地下空間管理利用智能化水平，建設海綿城市、韌性城市。加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，鼓勵社會力量參與，完善配套養(yǎng)老撫幼、無障礙設施、便民市場等服務設施，支持有條件的小區(qū)加裝電梯，鼓勵配建停車位和充電樁等設施，加強停車設施建設管理，到2025年，基本完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。
第十章 構建雙城發(fā)展格局，
塑造新時代社會主義現(xiàn)代化大都市風貌
牢固樹立現(xiàn)代化城市規(guī)劃建設理念，堅定實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)和安全需要，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間發(fā)展格局，初步形成“津城”“濱城”雙城發(fā)展格局，打造高品質(zhì)生活空間。
第一節(jié) 完善城市空間發(fā)展格局
優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。樹立“緊湊城市”“精明增長”理念，立足資源環(huán)境承載能力，嚴守城市開發(fā)邊界，構建“一市雙城多節(jié)點”的城鎮(zhèn)功能空間格局。打造緊湊活力“津城”和創(chuàng)新宜居“濱城”，推動形成優(yōu)勢互補、分工合理、良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。做強“津城”，打造中央活力區(qū)，形成若干現(xiàn)代服務業(yè)標志區(qū)，建設具有競爭力的核心承載區(qū)。依托西青新城和華苑地區(qū)建設智慧科技城，依托東麗華明和空港經(jīng)濟區(qū)建設國際航空城，依托北辰國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)和北辰京津醫(yī)藥谷建設醫(yī)藥活力城，依托津南海河教育園區(qū)和國家會展中心（天津）建設科創(chuàng)會展城。調(diào)整優(yōu)化市域城鎮(zhèn)體系，強化武清、靜海、寶坻、寧河、薊州的資源集聚能力，打造一批獨具特色的區(qū)域節(jié)點。
圖1 天津市域空間結構圖
大力推進“濱城”建設。按照城市標準規(guī)劃建設濱海新區(qū)，優(yōu)化資源布局，加快補齊基礎設施和公共服務短板，增強要素承載能力，全面提升“濱城”經(jīng)濟實力、科技實力、文化軟實力和綜合競爭力，建設生態(tài)、智慧、港產(chǎn)城融合的宜居宜業(yè)美麗濱海新城，打造社會主義現(xiàn)代化建設先行區(qū)。完善五大開發(fā)區(qū)公共服務和商業(yè)設施配套，強化與周邊大型居住區(qū)的聯(lián)系，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚。推進社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)新社會事業(yè)供給方式，吸引優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療機構到新區(qū)設立分支機構、提供高端服務。進一步鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，推進公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展。豐富完善國家海洋博物館場館功能，建設一流國家海洋博物館。建設濱海旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，打造若干臨海地標性建筑和5A級景區(qū)，做足大氣洋氣的“海味”文化。加強雙城交通聯(lián)系，強化樞紐和交通支撐能力，加快推進Z2線建設，形成20分鐘直達軌道線網(wǎng)。
第二節(jié) 構建良好生態(tài)格局
完善空間治理體系。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，開展生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間國土綜合整治，塑造綠色高質(zhì)量發(fā)展的美麗國土格局。推動建立空間規(guī)劃體系，實施國土空間規(guī)劃，全面推進“多規(guī)合一”。嚴格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。推動以國家公園為主體的自然保護地體系建設，整合優(yōu)化各類自然保護地，提升自然生態(tài)空間承載力。加強土地集約節(jié)約利用，嚴格控制建設用地規(guī)模。
構建“三區(qū)兩帶中屏障”的生態(tài)空間格局。完善生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，構建科學合理的生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌優(yōu)化生態(tài)空間，重點保護北部盤山—于橋水庫—環(huán)秀湖生態(tài)建設保護區(qū)、中部七里海—大黃堡—北三河生態(tài)濕地保護區(qū)、南部團泊洼—北大港生態(tài)濕地保護區(qū)，著力構建西部生態(tài)防護林帶和東部國際藍色海灣帶，以雙城間綠色生態(tài)屏障為重點調(diào)整生態(tài)功能布局，建設世界級“生態(tài)屏障、津沽綠谷”。開展北部礦山生態(tài)修復，實施山區(qū)重點公益林管護和封山育林，重建山體自然生態(tài)，提升北部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能。堅持留白、留綠、留璞，強化山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快推進“871”重大生態(tài)建設工程。全面加強七里海、大黃堡、北大港、團泊4個濕地保護和修復，加快推進退耕還濕、生態(tài)補水等工程，打造國家濕地保護與修復典范。加快雙城間綠色生態(tài)屏障建設，推進區(qū)域內(nèi)造林綠化、水系連通和生態(tài)修復等工程建設，到2025年一級管控區(qū)森林（綠化）覆蓋率達到25%，構建貫通天津南北的生態(tài)廊道。實施“藍色海灣”修復整治，強化渤海近岸海域岸線修復建設，到2025年自然岸線保有量不低于18公里。
圖2 天津市域生態(tài)體系圖
專欄16 拓展城市綠色生態(tài)空間項目
（一）建設雙城間綠色生態(tài)屏障。重點實施造林綠化、水生態(tài)環(huán)境治理、高標準農(nóng)田建設、人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興、旅游發(fā)展、道路交通建設、生態(tài)基礎設施建設、拆遷與生態(tài)修復、污染治理、綜合監(jiān)管等十大工程，構建貫穿天津南北的生態(tài)廊道。
（二）升級保護濕地自然保護區(qū)。提高濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，因地制宜開展退圍還海還灘、河口海灣生態(tài)修復，加強候鳥棲息地保護修復。重點推進濕地保護與修復、濕地安全防護、濕地野生動物保護等項目，逐步恢復自然生長作物以及適宜候鳥棲息地。建立和完善濕地資源監(jiān)測體系，建設保護管理站，開展資源調(diào)查及生態(tài)環(huán)境跟蹤，促進古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)水質(zhì)凈化，擴大濕地面積，發(fā)揮濕地生態(tài)修復的示范作用。 |
構建親海親水旅游空間格局。充分利用河、海岸線資源優(yōu)勢，以海洋、濕地、河流為核心要素，結合天津人文特質(zhì)和國家海洋博物館、航母主題公園、東疆灣沙灘公園、東疆國際郵輪母港等旅游資源，構建“一灣三廊”的親海親水旅游空間格局。高水平規(guī)劃建設一批國際化休閑旅游項目，打造人與自然和諧共生場景，建設國際一流親海親水生態(tài)休閑旅游目的地。
圖3 天津市域親海親水旅游空間格局
專欄17 親海親水旅游精品項目
（一）世界海洋文明度假灣精品項目。重點圍繞“海洋+X”主題，建設“兩中心一小鎮(zhèn)四岸線”。依托中新天津生態(tài)城媽祖文化園、國家海洋博物館、航母主題公園等資源，打造“世界海洋文明體驗中心”。依托東疆灣沙灘景區(qū)、郵輪母港等資源，打造“國家海洋休閑運動中心”。依托大神堂漁村、牡蠣礁國家海洋自然保護區(qū)，加大大神堂漁村的改造提升，打造“海式生活”國際休閑小鎮(zhèn)。依托中新天津生態(tài)城臨海新城的東南北三堤、東疆濱海公園、天津港保稅區(qū)臨港灣、原海濱浴場南側等四段岸線，為市民提供長度約45公里的公共親海親水休閑岸線。
（二）潮白河鄉(xiāng)村休閑廊精品項目。重點圍繞“河、湖、濕地+X”主題，建設“一道兩區(qū)四小鎮(zhèn)”。依托潮白河河堤，實施水系治理、道路拓寬、景觀美化等提升工程，打造十里一景、水景相融的京東第一自駕風景道。依托東麗湖、寶坻溫泉城等資源，打造東麗湖度假樂園、京津國際健康城。依托耶律各莊村、木頭窩、葫蘆窩、小辛碼頭村等重點村落，打造遼金文化重鎮(zhèn)、漁耕文化水鎮(zhèn)、曲藝民俗美鎮(zhèn)、千年古渡小鎮(zhèn)等。
（三）獨流減河生態(tài)休閑廊精品項目。重點圍繞“綠屏、河、湖庫、濕地+X”主題，建設“一鎮(zhèn)兩園兩基地”。依托小卞莊古村落，打造常青藤國際藝術小鎮(zhèn)。依托萬畝稻田、特色果蔬等資源，打造稻香現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、臺頭農(nóng)業(yè)公園。依托北大港濕地外圍可建設用地，打造北大港觀鳥研學基地。依托團泊湖水庫外圍可建設用地，建設團泊湖青少年戶外拓展基地，打造環(huán)團泊湖國際體育圈。
（四）海河文化休閑廊精品項目。重點圍繞“綠屏、河、海+X”主題，建設“一帶三地標”。依托文化遺產(chǎn)、工業(yè)遺跡等資源，串聯(lián)海河賽艇皮劃艇訓練基地、“設計之都”核心區(qū)（柳林地區(qū)）、國家會展中心（天津）、葛沽民俗文化小鎮(zhèn)、國家海洋工業(yè)創(chuàng)意園等重點項目，修復中部綠色生態(tài)屏障功能，保持原汁原味生態(tài)原貌，打造彰顯津派文化的海河雙城休閑帶。依托富民公園、二道閘、大沽口出?？冢ㄔO展現(xiàn)天津新風貌的“濱海新貌”國慶彩車、海河錦鯉躍龍門、共筑海洋夢等三大新地標。 |
第三節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
優(yōu)化制造業(yè)空間布局。按照生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約、城產(chǎn)融合、區(qū)域協(xié)同的原則，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，調(diào)整傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局，加強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，構建“兩帶集聚、雙城優(yōu)化、智谷升級、組團聯(lián)動”的市域產(chǎn)業(yè)空間結構。大力發(fā)展新一代信息技術、航空航天、新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，進一步強化京津高新技術產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)布局，打造臨海先進制造產(chǎn)業(yè)帶。“津城”提升產(chǎn)業(yè)能級，打造都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)。“濱城”以各開發(fā)區(qū)為核心載體，集中布局一批先進制造業(yè)集群。其他各區(qū)工業(yè)園區(qū)錯位布局、協(xié)同聯(lián)動、集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)組團。
專欄18 制造業(yè)空間布局
（一）濱海新區(qū)。以天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、濱海高新區(qū)、天津港保稅區(qū)等功能區(qū)為核心載體，集中布局發(fā)展新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、汽車（含新能源汽車）、石油化工、航空航天等一批產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，濱海新區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市比重保持在60%以上，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主陣地。
（二）中心城區(qū)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務業(yè)的基礎優(yōu)勢，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、云計算、數(shù)字文化創(chuàng)意、工程設計服務等都市型產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展核心區(qū)、高技術服務和都市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（三）環(huán)城四區(qū)。重點發(fā)展人工智能、大數(shù)據(jù)、集成電路、智能網(wǎng)聯(lián)車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先培育新技術業(yè)態(tài)的前沿產(chǎn)業(yè)，打造新興產(chǎn)業(yè)先導區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（四）外圍五區(qū)。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、人工智能、智能裝備、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，加快高端資源轉(zhuǎn)化落地，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端升級，打造區(qū)域轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同區(qū)。 |
塑造現(xiàn)代服務經(jīng)濟布局。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系。以資源稟賦、重大功能設施和產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)化服務業(yè)布局，構建“雙城引領、一帶協(xié)同、多點支撐”的服務業(yè)發(fā)展格局。推動“津城”高端服務業(yè)集聚發(fā)展，盤活用好洋樓、工業(yè)遺存、商務樓宇等資源，加快匯聚高端服務要素，打造一批特色鮮明、業(yè)態(tài)高端、功能集成的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展標志區(qū)，形成“一核、三帶、六園區(qū)”的空間新布局。促進“濱城”生產(chǎn)性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合發(fā)展，加快航運服務、融資租賃、跨境電子商務、臨空物流等現(xiàn)代服務業(yè)集聚，打造“一核多點”的現(xiàn)代服務經(jīng)濟布局。沿海河魅力主軸布局一批“專精特新”專業(yè)化特色功能區(qū)，重點發(fā)展會展、設計、智能科技服務等高端業(yè)態(tài)，打造海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。以提升區(qū)域綜合服務功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，在環(huán)城四區(qū)和其他遠郊區(qū)，打造一批宜居宜業(yè)、各具特色的現(xiàn)代服務業(yè)組團和特色城鎮(zhèn)。
專欄19 服務業(yè)空間布局
（一）“津城”高端服務業(yè)“一核三帶六園區(qū)”空間布局
“一核”：提升核心商務區(qū)品質(zhì)，打造總部經(jīng)濟集聚區(qū)，主要包括洋樓經(jīng)濟總部標志區(qū)、“小白樓+遠洋大廈”國際航運服務集聚區(qū)、“解放北路+友誼路”金融服務集聚區(qū)。
“三帶”：海河服務經(jīng)濟綜合發(fā)展帶。主要包括海河沿線的西站、古文化街、天津之眼—天津站、津塔—津灣廣場、海河東岸、天津灣六個功能節(jié)點，重點發(fā)展商貿(mào)商務、特色文化展示、休閑旅游、文化創(chuàng)意、娛樂購物等。南京路高端商務發(fā)展帶。主要包括南京路和平區(qū)地段、海光寺地區(qū)兩個功能節(jié)點，重點發(fā)展高端商務、科技金融、服務外包等。黑牛城道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶。主要包括新八大里、文化中心、奧體中心三個功能節(jié)點，重點發(fā)展高端服務、文化演出、影視傳媒、競賽表演、體育健身等。
“六園區(qū)”：和平人力資源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點打造外包、咨詢、獵頭、國際業(yè)務和培訓等業(yè)務的人力資源全產(chǎn)業(yè)鏈。河西陳塘自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點打造勘測設計、工程建設、運維管理、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的工程全生命周期一體化產(chǎn)業(yè)鏈。南開環(huán)天南大知識創(chuàng)新集聚區(qū)，重點發(fā)展研發(fā)設計服務、軟件與信息服務、科技金融服務、檢驗檢測服務等科技服務業(yè)。紅橋光榮道科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展智能科技、數(shù)字內(nèi)容和智慧能源等業(yè)態(tài)。河東金貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展智能電氣研發(fā)與制造、電力工程技術與研發(fā)等產(chǎn)業(yè)。河北文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點發(fā)展創(chuàng)意設計、文化影視、咨詢策劃、數(shù)字視聽等業(yè)態(tài)。
（二）“濱城”現(xiàn)代服務業(yè)“一核多點”空間布局
“一核”：依托濱海新區(qū)核心區(qū)，重點發(fā)展總部經(jīng)濟、商貿(mào)、金融、文化健康旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和智能科技服務、動漫創(chuàng)意、跨境電商等以互聯(lián)網(wǎng)為主的新興服務業(yè)，打造天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中心商務片區(qū)、天津經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東區(qū)、濱海—中關村科技園、濱海高新區(qū)海洋科技園、中新天津生態(tài)城等五大服務業(yè)集聚區(qū)。
“多點”：發(fā)揮各開發(fā)區(qū)城市功能節(jié)點作用，構建全域發(fā)展、各有側重、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)布局。依托?？諆筛郏蛟毂狈絿H貿(mào)易中心。依托自由貿(mào)易試驗區(qū)，建設金融創(chuàng)新運營示范區(qū)。依托國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設全國領先的研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。依托現(xiàn)代新興服務業(yè)，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟，形成現(xiàn)代新興服務業(yè)產(chǎn)業(yè)新體系。 |
第十一章 推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，
增強城市文化軟實力
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，加強社會主義精神文明建設，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，建設文化強市。
第一節(jié) 凝聚城市發(fā)展的精神力量
堅持精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，重在建設、以立為本，推動形成符合中國特色現(xiàn)代化要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規(guī)范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推進馬克思主義理論研究和建設工程，加強天津的習近平新時代中國特色社會主義思想研究基地和高校馬克思主義學院建設。推進理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。加強愛國主義教育基地建設和紅色遺址遺跡開發(fā)保護利用，推進烈士紀念設施修繕維護和升級改造。弘揚黨和人民在各個歷史時期奮斗中形成的偉大精神，拓展新時代文明實踐中心建設，推進公民道德建設全覆蓋。實行文明創(chuàng)建工程，深化全域創(chuàng)建國家文明城區(qū)。弘揚誠信文化，提升誠信建設水平。健全志愿服務體系，打造學雷鋒“志愿之城”。提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。加強家庭、家教、家風建設。開展移風易俗、弘揚時代新風行動。
第二節(jié) 繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
提升公共文化服務水平。全面繁榮哲學社會科學、新聞出版、廣播影視、文學藝術、檔案方志事業(yè)。深化國有文藝院團改革。實施文藝作品質(zhì)量提升工程，充分利用天津深厚的歷史文化底蘊，打造一批反映時代新氣象、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作，為群眾奉獻更豐富、更有營養(yǎng)的精神食糧。推進媒體融合向縱深發(fā)展，做強海河傳媒中心，建強津云新媒體，用好區(qū)級融媒體中心，實施全媒體傳播工程。推進城鄉(xiāng)公共文化服務一體建設，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，建設曹禺文化中心、天津歌舞劇院（天津交響樂團）遷址擴建等一批文化項目，提升公共圖書館和文化館總分館服務效能，滿足群眾日益增長的文化需求。進一步推動公共文化服務社會參與，完善政府向社會力量購買公共文化服務機制。支持開展群眾性文化活動，搭建群眾樂于參與、便于參與的文化活動平臺。推動公共文化數(shù)字化建設，建設書香天津。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，加強文化市場體系建設，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。推進重點文化項目、優(yōu)質(zhì)文化企業(yè)向文化園區(qū)集聚，培育一批品牌文化園區(qū)。著力培育和壯大文化市場主體，加快培育競爭力強的國有或國有控股大型企業(yè)集團，推動符合條件的文化企業(yè)上市，扶持一批中小文化企業(yè)做大做強。積極引進、舉辦高規(guī)格高水準的文化文藝活動，提升城市文化軟實力和影響力。
第三節(jié) 促進文旅融合發(fā)展
保護傳承優(yōu)秀歷史文化。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，加強文物古籍和檔案史料保護、研究、利用，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化數(shù)字化進程，加大歷史文化街區(qū)、保護性建筑、革命文化遺址、工業(yè)文化遺存、名人故居等保護力度，突出城市特色和文化底蘊，打造“古今交融、中西合璧”的城市名片。大力推進長城、大運河文化保護傳承利用，突出古韻、作品、精品，實施文脈整理研究工程，注重文化遺產(chǎn)保護，挖掘文化內(nèi)涵，構建京津冀歷史文化名城保護體系。積極推動長城、大運河國家文化公園建設，高標準實施黃崖關長城保護展示提升工程、楊柳青大運河國家文化公園、大運河博物館等一批國家級標志性項目，打造文化遺產(chǎn)活力煥發(fā)的大運河示范帶。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和活化利用，建設非遺博物館，宣傳展示楊柳青年畫、泥人張等國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。挖掘城市歷史文化資源，開展“天津建城日”紀念，加強地方鄉(xiāng)土文化教育，激發(fā)市民對城市的熱愛之情。加強城市景觀風貌設計和管控，形成具有鮮明標識度的城市形象，全面提升城市品質(zhì)品位。
專欄20 大運河文化遺產(chǎn)保護工程
（一）加強大運河沿線文化遺產(chǎn)和歷史風貌的整體性保護。分年度、分批次組織運河沿線文物保護修繕，優(yōu)先啟動北洋大學堂舊址、石家大院等一批重點文物修繕、文物安全防范以及展示利用工程。加強對大運河沿線重要遺址遺跡的考古發(fā)掘和展示利用，實施河西務十四倉遺址、北運河沉船點、西釣臺古城考古遺址等一批具有示范引導作用的考古遺址公園工程。
（二）建設楊柳青大運河國家文化公園。加快推進楊柳青運河古鎮(zhèn)為大運河天津段標志性工程，圍繞“古韻、作品、精品”總體定位，打造積淀千年古韻、洋溢當代繁華的楊柳青，呈現(xiàn)古今凝練、南北交融的津沽文化，成為特色鮮明、人文濃厚、影響深遠的中國大運河璀璨明珠和大運河國家文化公園標識。
（三）構建大運河博物館展示體系。加快建設天津市大運河文化博物館，構建集檔案管理、信息服務、學術交流、文物展陳、觀光旅游、宣傳教育等功能于一體的展示平臺。鼓勵和支持大運河流經(jīng)區(qū)適當建設大運河專題博物館、陳列館，組織一系列文物精品展陳展示。
（四）打造大運河特色旅游線路。以包容多樣的河海文化為依托，結合五大道、意式風情區(qū)等具有代表性的天津近代城市景觀，謀劃布局中西合璧城市近代文化體驗游、天津特色漕運文化觀光游和古今交融民俗文化體驗游三條特色旅游線路。 |
推動文化旅游融合發(fā)展。堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游融合發(fā)展。整合文化旅游資源，加強頂層設計，強化市場化運作，打響“近代中國看天津”旅游品牌，打造特色海洋文化旅游帶、海河文化旅游帶，建設國內(nèi)旅游目的地城市。促進全域旅游發(fā)展，深入推進薊州區(qū)、和平區(qū)、中新天津生態(tài)城等全域旅游示范區(qū)建設。打造名人故居游、文化博覽游、鄉(xiāng)村休閑游等旅游精品線路，推動楊柳青古鎮(zhèn)、五大道文化旅游區(qū)、航母主題公園、黃崖關長城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，培育海鷗手表廠等工業(yè)旅游示范項目。
第十二章 推動綠色發(fā)展，加快建設美麗天津
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，構建生態(tài)文明體系，增加綠色空間和生態(tài)產(chǎn)品供給，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設人與自然和諧相處、共生共榮的美麗天津。
第一節(jié) 加快形成綠色發(fā)展方式
推進綠色低碳發(fā)展。加大重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度。加快綠色制造體系建設，持續(xù)推動綠色工廠、綠色園區(qū)建設，打造綠色供應鏈，提升工業(yè)綠色發(fā)展水平。積極發(fā)展綠色金融，加快推動市場導向的綠色技術創(chuàng)新，發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，堅持用“綠色系數(shù)”評價發(fā)展成果，建立健全生態(tài)型經(jīng)濟體系。做好碳達峰、碳中和工作，制定實施力爭碳排放提前達峰行動方案，開展重點行業(yè)碳排放達峰行動，推動鋼鐵、電力等行業(yè)率先達峰。深化天津碳排放權交易試點市場建設，推動市場機制在控制溫室氣體排放中發(fā)揮更大作用。創(chuàng)新開展近零碳排放區(qū)建設。
促進資源節(jié)約高效循環(huán)利用。嚴格實行能耗總量和強度“雙控”，大幅降低能耗強度，嚴格控制能源消費總量增速，理順節(jié)能監(jiān)察管理體制，加快構建管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強重點用能單位節(jié)能管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，加快推進能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設與數(shù)據(jù)應用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化、節(jié)能低碳化改造。深入推進資源綜合利用，推進電力、冶金、建材和化工等重點行業(yè)大宗固體廢棄物綜合利用、余熱余壓回收及廢氣綜合利用，主要工業(yè)固體廢物綜合利用率保持在98%以上。完善再生資源回收利用體系，加強廢舊家電回收處理，推動靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)打造京津冀地區(qū)再生資源交易平臺。
推廣綠色生活方式。深入實施綠色生活創(chuàng)建行動，開展節(jié)約型機關、綠色社區(qū)、綠色學校等創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。樹立愛糧節(jié)糧等意識，杜絕“舌尖上的浪費”。完善居民用電、用水、用氣階梯價格制度和城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費政策。全面推行垃圾分類和減量化、資源化，構建覆蓋城鄉(xiāng)的生活垃圾分類全鏈條體系，到2025年城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率、城市生活垃圾分類覆蓋率達到100%。擴大綠色產(chǎn)品消費，積極引導購買節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，加大政府綠色采購力度和范圍。完善城市慢行系統(tǒng)，優(yōu)先發(fā)展公共交通，大力推廣綠色低碳出行，到2025年綠色出行比例達到75%以上。加快發(fā)展綠色建筑、零碳小屋，推進裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，大力推廣預制裝配整體式建筑模式和綠色農(nóng)房建設技術。
第二節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境治理
加強大氣環(huán)境治理。堅持全民共治、源頭防治，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源、交通運輸結構，鞏固提升“散亂污”企業(yè)綜合治理成效，實施工業(yè)污染排放總量和強度“雙控”，加快推進鋼鐵、石化等傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級改造，淘汰低效落后產(chǎn)能，從源頭減少能耗、物耗和污染物排放。深化燃煤、工業(yè)、移動源、揚塵、新建項目污染治理。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。實施氣象保障服務系統(tǒng)工程，提升生態(tài)保護修復氣象服務能力。到2025年細顆粒物年均濃度控制在43微克/立方米左右，基本消除重污染天氣，大氣環(huán)境質(zhì)量顯著改善。
系統(tǒng)治理水環(huán)境。統(tǒng)籌水資源利用、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)保護，構建水污染綜合防治體系，強化控源、治污、擴容、嚴管，不斷提升河湖水環(huán)境質(zhì)量。推進工業(yè)污染防治，強化工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水治理。推進生活污水處理設施建設，加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，實施雨污分流改造工程，基本清除雨污串接混接點，到2025年城鎮(zhèn)污水集中處理率達到97%以上。新建擴建一批污泥處置設施，到2025年污泥無害化處置率達到97%以上。推進農(nóng)村生活污水處理設施建設全覆蓋，穩(wěn)定運行、達標排放。推進農(nóng)業(yè)面源污染治理，優(yōu)化種植、養(yǎng)殖結構，推進水稻等種植業(yè)農(nóng)田退水、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水綜合治理，有效削減入河污染。到2025年，考核斷面優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達到國家要求，全部消除城鎮(zhèn)劣V類水體。
加強渤海綜合治理。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，加大海洋生態(tài)保護與修復整治，提升海洋生態(tài)系統(tǒng)功能。嚴格控制入河、入海水污染物總量，開展入海排污口分類整治，深化海上污染治理，分類治理海水養(yǎng)殖污染，加強港口、船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置能力建設。到2025年，近岸海域水質(zhì)達到國家要求，建設水清灘凈、岸綠灣美、魚翔鳥語、人海和諧的美麗海灣。
加強土壤環(huán)境治理。深化農(nóng)耕、建設兩類用地風險管控。全面推進耕地分類管理，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，鞏固提升受污染耕地安全利用水平。推進重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查成果應用，防止新增土壤污染，嚴格建設用地準入，防止污染地塊違規(guī)開發(fā)建設。推行化肥農(nóng)藥減量化和土壤污染治理，鼓勵使用有機肥。到2025年，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障。
專欄21 環(huán)境保護整治工程
（一）大氣污染治理。深化燃煤污染治理，實施燃煤機組深度治理或改造，對65蒸噸以下燃煤鍋爐開展超低排放改造，深度治理工業(yè)爐窯，實現(xiàn)工業(yè)爐窯燃料無煤化。動態(tài)排查燃氣鍋爐，對燃氣機組開展低氮改造。推進揮發(fā)性有機物（VOCs）全過程綜合整治。深化移動源污染治理。實施精細化管控，深化揚塵治理。推動實施外環(huán)線附近物流園搬遷工程。
（二）水環(huán)境治理。擴建寶坻第一污水廠、寧河城區(qū)污水處理廠、濱海新區(qū)中塘污水處理廠等遠郊區(qū)污水處理廠。新建擴建津沽、張貴莊等一批污泥處置設施。
（三）渤海綜合治理。實施海河、獨流減河河口清潔整治工程，規(guī)范整治問題入海排口。實施天津港保稅區(qū)臨港區(qū)域生態(tài)岸線二期、南港工業(yè)區(qū)南部生態(tài)海堤等生態(tài)岸線建設。
（四）土壤污染治理。實施建設用地污染地塊安全利用工程，對可能造成土壤污染的行業(yè)企業(yè)和污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、工業(yè)集聚區(qū)等關停搬遷的地塊進行土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。 |
加強京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。以大氣污染防治和水環(huán)境治理為重點，加強環(huán)境基礎數(shù)據(jù)共享、區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法監(jiān)管，加大生態(tài)環(huán)境聯(lián)合治理和協(xié)同保護力度。加強重污染天氣預警會商和應急聯(lián)動，強化清潔能源供應保障，構建區(qū)域綠色交通體系。強化流域聯(lián)動治污，加強海河流域上下游和環(huán)渤海城市環(huán)保協(xié)作，完善引灤入津上下游等跨流域、跨省市生態(tài)補償機制，建立健全跨界河湖生態(tài)保護聯(lián)動機制和水環(huán)境污染聯(lián)合處置機制，打造京津冀生態(tài)環(huán)境共建共享示范區(qū)。
加強生態(tài)環(huán)境風險管控。開展環(huán)境風險隱患排查，將生態(tài)環(huán)境風險防范納入常態(tài)化管理。實施基于環(huán)境風險的產(chǎn)業(yè)準入政策，鼓勵發(fā)展低環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)，完善重大風險源企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施。提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力，加強白色污染治理和危險廢物醫(yī)療廢物收集處理，健全危險廢物收運體系。建設突發(fā)環(huán)境事故應急響應平臺，建立健全跨區(qū)域、跨部門的突發(fā)環(huán)境事件應急協(xié)調(diào)機制，完善市、區(qū)兩級環(huán)境應急處置體系，健全綜合應急救援體系，提升環(huán)境風險應急能力。
第三節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制
健全生態(tài)環(huán)境保護責任體系。建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，突出依法治污、精準治污、科學治污，建立生態(tài)環(huán)境保護責任清單，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。落實最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，全面實行排污許可制，推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理。深化河湖灣長制，推行林長制、山長制、田長制。加強生態(tài)環(huán)境保護督察，健全生態(tài)環(huán)境評價考核和責任追究制度，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，加強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估。探索生態(tài)文明體制機制新模式，推動建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償及公益訴訟制度。
健全生態(tài)補償機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善市場化、多元化生態(tài)補償機制，健全資源開發(fā)、碳排放權抵消等制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權利，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者進行補償。大力推進生態(tài)經(jīng)濟化，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游，推進綠色產(chǎn)品認證，推廣綠色采購，建立綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者進行補償。完善各級財政對生態(tài)保護補償資金投入機制，統(tǒng)籌保障生態(tài)保護補償支出，發(fā)揮政府在市場化多元化生態(tài)補償中的引導作用。
第十三章 堅持以人民為中心，提升人民群眾生活品質(zhì)
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，盡力而為、量力而行，加快社會事業(yè)補短板，健全基本公共服務體系，扎實推動共同富裕，努力讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，讓城市更有溫度、人民生活更美好。
第一節(jié) 提高就業(yè)收入和社會保障水平
促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導向，健全經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)協(xié)同傳導機制，擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。持續(xù)完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)政策體系，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，加強創(chuàng)業(yè)孵化示范基地建設，推動創(chuàng)業(yè)載體升級。推動多渠道靈活就業(yè)，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。促進高校畢業(yè)生等青年群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全就業(yè)服務體系、勞資關系協(xié)調(diào)機制和終身職業(yè)技能培訓制度，大力實施“海河工匠”建設工程和職業(yè)技能提升行動，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加大對重點群體的就業(yè)促進力度，持續(xù)實施就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員提供優(yōu)先扶持和重點幫助。擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。健全全面科學的就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系，完善就業(yè)需求調(diào)查預測和失業(yè)預警監(jiān)測機制，有效防范規(guī)模性失業(yè)風險。
提高城鄉(xiāng)居民收入水平。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，著重保護勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。健全工資合理增長機制，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全勞動、資本、土地、技術、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權，增加中低收入群體要素收入。提高城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。
健全多層次社會保障體系。健全基本社會保險制度，加快發(fā)展多層次社會保險，努力形成更公平更可持續(xù)的社會保障體系。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，完善異地就醫(yī)直接結算。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制。推進養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險全民參保，大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。深化醫(yī)療保障制度改革，完善公平適度的待遇保障機制，健全重特大疾病醫(yī)療保險和救助制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險。健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)和生育保險制度，探索推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度試點。穩(wěn)步建立長期護理保險制度，保障重度失能人員長期護理需求。
統(tǒng)籌推進社會救助與慈善事業(yè)發(fā)展。堅持托底線、救急難、可持續(xù)的原則，健全分層分類社會救助體系，不斷提升社會救助水平。完善最低生活保障制度，建立健全最低生活保障標準動態(tài)調(diào)整機制。健全殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。進一步健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛服務體系，推動各區(qū)未成年人救助保護中心建設，加強基層關愛人才隊伍建設。發(fā)展慈善事業(yè)，加強慈善組織和慈善活動監(jiān)督管理，推動慈善資源向基層下沉。
強化住房保障。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，持續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，推動形成價格合理、供求平衡、保障多元、風險可控、預期平穩(wěn)的房地產(chǎn)市場體系。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，加大困難群眾住房保障工作力度，讓人民群眾住有所居?？茖W規(guī)劃、穩(wěn)步實施城中村改造，加快老舊小區(qū)更新提升，提高居住質(zhì)量。
第二節(jié) 建設高質(zhì)量教育體系
全面落實立德樹人根本任務。全面貫徹黨的教育方針，實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，落實立德樹人根本任務，著力構建大中小幼一體化思政工作體系，加強高校課程思政工作，增強學生的政治認同、思想認同、情感認同。加強和改進學校體育美育，廣泛開展勞動教育，重視心理健康教育，培養(yǎng)學生愛國情懷、社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質(zhì)。健全學校、社會、家庭協(xié)同育人機制。
專欄22 新時代立德樹人發(fā)展計劃
實施高等學校思想政治工作質(zhì)量提升工程，推進“三全育人”綜合改革。實施勞動育人工程，建設一批勞動教育示范區(qū)，創(chuàng)建一批市級勞動教育特色學校、品質(zhì)課程和特色活動，打造勞動育人品牌。實施學生體質(zhì)健康提升工程，創(chuàng)建一批國家級校園足球、冰雪運動特色學校。實施美育質(zhì)量提升工程，建設一批美育學科特色課程基地，探索課堂教學、校園文化和課外活動“三位一體”的藝術教育模式。 |
促進基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。堅持教育公益性原則，推進教育公平，縮小義務教育城鄉(xiāng)差距和校際差距，讓每個孩子“上好學”“就近上”?？茖W布局學前教育資源，加強公辦園和普惠性民辦園建設，擴大服務供給，提升學前教育保教服務質(zhì)量。推動義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，確保16個區(qū)率先通過縣域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家評估認定。實施義務教育資源建設工程，聚焦資源短板補齊學位缺口。實施基礎教育優(yōu)質(zhì)資源輻射引領工程，擴大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。促進普通高中多樣化特色發(fā)展，改革課程體系和教學組織，建設一批品牌高中。完善特殊教育保障機制，實施差別化教育和個性化培養(yǎng)，保障殘疾兒童受教育權利。
專欄23 基礎教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工程
（一）實施農(nóng)村幼兒園裝備水平提升工程。探索幼兒園城郊結對、集團化辦學等協(xié)同發(fā)展模式，建立優(yōu)質(zhì)園對薄弱園、農(nóng)村園的結對幫扶機制，完善農(nóng)村幼兒園玩教具的規(guī)范管理，提升農(nóng)村幼兒園裝備水平。
（二）實施義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展三年行動計劃。啟動義務教育學位資源建設三年行動，通過新建、擴建學校，挖掘中心城區(qū)資源潛力等方式，補齊義務教育學位缺口，滿足適齡兒童少年入學需要。提升改造中小學C級校舍，補齊中小學體育運動場館缺口，按標準補充更新中小學教學儀器設備，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源輻射引領作用。濱海新區(qū)加快創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)，做強做優(yōu)市直屬學校濱海學校，成立以合作學校為主體的濱海教育集團。
（三）實施品牌高中建設工程。激發(fā)普通高中學校辦學活力和動力，突出理念創(chuàng)新、內(nèi)涵建設、文化培養(yǎng)和特色發(fā)展，建設一批辦學理念先進、特色鮮明、隊伍一流的品牌高中，形成全面發(fā)展的普通高中育人體系。
（四）促進特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。全面做好殘疾兒童少年隨班就讀工作，制定個別化教育教學方案，確保具備學習能力的適齡殘疾兒童少年不失學輟學，實現(xiàn)“應隨盡隨”。加強特殊教育師資隊伍建設，提升教師特殊教育專業(yè)能力。 |
促進高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展。加快推進“雙一流”建設，實施頂尖學科培育計劃，推進一流本科和研究生教育，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才，全面提升高等教育綜合實力和創(chuàng)新服務能力。支持市屬本科高校和共建高校建設高水平特色大學，重點建設一批對接我市主導產(chǎn)業(yè)的特色學科群。優(yōu)化高等教育布局，建成天津醫(yī)科大學新校區(qū)、中國民航大學新校區(qū)，建設天津美術學院新校區(qū)、天津音樂學院新校區(qū)，推進南開大學濱海校區(qū)建設，推動天津大學國際醫(yī)學院落戶濱海新區(qū)，支持天津農(nóng)學院更名為天津農(nóng)業(yè)大學，完成獨立學院轉(zhuǎn)設任務。
專欄24 高等教育內(nèi)涵提升工程
推進與教育部共建南開大學、天津大學和天津醫(yī)科大學、天津工業(yè)大學、天津中醫(yī)藥大學。推進一流本科教育，加快實施一流本科專業(yè)、課程“雙萬”計劃。深化研究生教育綜合改革，實施“雙一流”建設質(zhì)量提升工程，建設40個左右頂尖學科、40個左右服務產(chǎn)業(yè)特色學科群。 |
鞏固提升職業(yè)教育領先優(yōu)勢。打造新時代職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展標桿，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化產(chǎn)教城融合，推進國家產(chǎn)教融合型試點城市建設，重點打造津南產(chǎn)教融合試點核心區(qū)。進一步增強職業(yè)教育服務能力，支持高職院校“雙高計劃”建設，深化專業(yè)群對接產(chǎn)業(yè)群建設，打造一批優(yōu)質(zhì)專業(yè)群。推進職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，完善行業(yè)企業(yè)辦學的職教特色，深化現(xiàn)代學徒制試點，鼓勵校企合作共建一批高水平實訓基地，培育300家產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設一流現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
專欄25 職業(yè)教育領先發(fā)展工程
（一）實施產(chǎn)教融合發(fā)展工程。成立產(chǎn)教融合研究院，聚焦軌道交通、航空航天、人工智能、精密模具、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設相關職業(yè)教育產(chǎn)教融合實訓基地，探索社會力量參與舉辦實體性的二級學院、產(chǎn)業(yè)學院和企業(yè)大學。
（二）打造新時代職業(yè)教育標桿。實施新一輪部市共建，力爭在堅持行業(yè)企業(yè)辦學特色、對接產(chǎn)業(yè)需求、雙師型教師隊伍建設等方面實現(xiàn)新突破，推出一批支撐職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的政策、制度和標準。 |
完善終身學習體系。建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的終身教育發(fā)展機制，發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，擴大面向各類人群的終身學習服務，建設學習型城市。擴大終身學習資源供給，實施終身教育學分銀行建設工程，推廣市民終身學習卡。強化職業(yè)院校和高等院校繼續(xù)教育與社會培訓服務功能，推動社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設，完善社區(qū)教育三級辦學體系，增強社區(qū)教育網(wǎng)絡輻射力。豐富老年教育資源，推進市、區(qū)兩級老年大學建設，提升老年教育服務能力。推進天津廣播電視大學轉(zhuǎn)型更名和綜合改革。
專欄26 終身教育學習體系工程
（一）實施終身教育學分銀行建設工程。建立學習者學習檔案，完善學歷教育學分認定積累制度、學分轉(zhuǎn)換制度和職業(yè)教育證書認證制度。
（二）實施老年教育服務能力提升工程。發(fā)揮市、區(qū)兩級老年大學示范引領和統(tǒng)籌指導作用，利用遠程教育和線上資源優(yōu)勢，擴大老年教育規(guī)模。
（三）實施學習型城市建設與監(jiān)測工程。全面開展學習型城市建設動態(tài)監(jiān)測，以測促建，推動提高學習型城市建設水平。
（四）實施天津終身教育平臺提升工程。深化全民智慧學習平臺建設，與終身學習網(wǎng)雙網(wǎng)共享，提高終身學習支持服務供給精準度，滿足市民多樣化的學習需求。 |
深化教育綜合改革。全力推進新時代教育評價改革，構建符合中國實際、具有世界水平的評價體系。推進高考改革，穩(wěn)步實施高中階段學?？荚囌猩贫雀母铩嵤┟褶k教育改革攻堅工程，構建非營利性和營利性民辦學校分類管理、差別化扶持政策體系，鼓勵社會力量辦學。擴大各級各類學校辦學自主權，強化事中事后監(jiān)管。
第三節(jié) 扎實推進健康天津建設
提升醫(yī)療服務水平。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，深入實施健康天津行動，為人民提供全方位全周期健康服務。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局，創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心，加強全市醫(yī)學中心、區(qū)域醫(yī)療中心和?？圃\療中心建設。加快建設分級診療體系，網(wǎng)格化布局組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，推進基層服務模式轉(zhuǎn)型，提升基層醫(yī)療服務水平，為老年人、殘障人員等就診就醫(yī)提供便利。加強臨床重點學科建設，建設市級臨床醫(yī)學研究中心，打造一批臨床醫(yī)學和轉(zhuǎn)化研究高地。完善精神衛(wèi)生三級服務體系，建設市安定醫(yī)院亞健康中心等項目。加強兒科醫(yī)療服務能力建設，遷址新建市婦女兒童保健中心，建成位居國內(nèi)前列的婦幼保健機構。推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系建設，推廣遠程醫(yī)療。
強化公共衛(wèi)生體系建設。堅持預防為主、防治結合，完善重大疫情防控體制機制，健全突發(fā)公共衛(wèi)生應急體系，落實屬地、部門、單位和個人四方責任，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)。改革和完善疾病預防控制體系，強化監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置等職能，加強口岸公共衛(wèi)生核心能力建設。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加強人才隊伍建設，完善公共衛(wèi)生服務項目，強化基層公共衛(wèi)生體系。完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警機制，健全重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系，推進公共設施平戰(zhàn)兩用改造試點，提升重大傳染病救治能力。強化公共衛(wèi)生物資儲備，加快建設公共衛(wèi)生安全保障基地，完善物資調(diào)用流程，健全醫(yī)療救治科技支撐和物資保障體系。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制。深入開展衛(wèi)生應急知識宣教，提高人民群眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件認知水平和預防自救互救能力。完善院前醫(yī)療急救體系建設，建立政府主導、資源共享、裝備互濟的立體“120”醫(yī)療救援服務，形成快速響應、高效運轉(zhuǎn)、安全可靠的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡。強化地方病、職業(yè)病防治和監(jiān)管，推動化學毒物
檢測平臺建設，提升防治水平。深入開展愛國衛(wèi)生運動，全域創(chuàng)建國家衛(wèi)生城區(qū)，養(yǎng)成文明健康生活方式。
專欄27 提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平
（一）提升醫(yī)療服務水平。完成第一中心醫(yī)院新址建設，實施中心婦產(chǎn)科醫(yī)院原址改擴建及新建濱海院區(qū)、胸科醫(yī)院（原址）疑難病癥診治能力提升、人民醫(yī)院擴建三期住院樓、第三中心醫(yī)院（東麗院區(qū)）新址擴建、第五中心醫(yī)院擴建及改造、南開醫(yī)院中西醫(yī)結合感染防控中心、市環(huán)湖醫(yī)院原址改擴建、口腔醫(yī)院梅江院區(qū)增建、中醫(yī)藥研究院改擴建（二期）、濱海新區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新址建設等項目。
（二）完善公共衛(wèi)生體系。實施海河醫(yī)院四期配套工程及甲樓傳染病區(qū)等改擴建、第二人民醫(yī)院遷址新建、急救中心（梅江院區(qū)）新建、婦女兒童保健中心遷址新建、安定醫(yī)院亞健康中心建設等項目。 |
健全中醫(yī)藥服務體系。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，建立符合中醫(yī)藥特點的服務體系、服務模式、人才培養(yǎng)模式。加強中醫(yī)服務機構建設，加快實施中醫(yī)藥研究院二期項目，完成天津中醫(yī)藥大學第一、第二附屬醫(yī)院國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。推動國家中醫(yī)針灸臨床醫(yī)學研究中心和組分中藥國家重點實驗室建設運行，促進中藥新藥、經(jīng)典名方研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。提高中醫(yī)藥服務可及性，實現(xiàn)區(qū)級公立中醫(yī)醫(yī)院全覆蓋。發(fā)揮中醫(yī)藥在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生應急處置中的作用，建設天津市中醫(yī)藥循證中心，開展中西醫(yī)會診試點。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。統(tǒng)籌推進“三醫(yī)”聯(lián)動改革，堅定不移推動醫(yī)改落地見效。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，強化公立醫(yī)院績效考核，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度試點。鼓勵支持社會辦醫(yī)，推進非營利性社會醫(yī)療機構和公立醫(yī)療機構在?？平ㄔO、人才培養(yǎng)、承擔政府指定任務等方面同等待遇。加強社區(qū)醫(yī)院建設，深化家庭醫(yī)生簽約服務，提高常見多發(fā)病診療能力。繼續(xù)推進總額預算管理下的多元復合式醫(yī)保支付方式，完善藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度和醫(yī)療服務價格形成機制。加強醫(yī)藥衛(wèi)生全行業(yè)監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。
建設體育強市。深入實施全民健身國家戰(zhàn)略，構建更高水平全民健身公共服務體系，提升市民身體素質(zhì)和健康素質(zhì)。緊緊圍繞滿足人民群眾需求，加強體育公園、健身步道等全民健身場地設施建設，人均體育場地面積達到2.5平方米，每萬人擁有足球場地數(shù)量達到1塊以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到45%以上。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。打造大型體育綜合體，推進體育消費提質(zhì)擴容。深化體教融合，促進青少年體育高質(zhì)量發(fā)展。提升競技體育水平，大力發(fā)展“三大球”、田徑、游泳和冰雪運動等項目，建成薊州國家冰上項目訓練基地，推動“排球之城”“運動之都”建設。積極承辦2023年亞足聯(lián)亞洲杯（天津賽區(qū)）比賽。
第四節(jié) 促進人口全面均衡發(fā)展
持續(xù)優(yōu)化人口分布。增強人口承載能力，保持人口規(guī)模適度增長。嚴格控制中心城區(qū)人口增長，引導中心城區(qū)人口向外疏解。推動濱海新區(qū)產(chǎn)城融合、職住平衡，促進“濱城”人口集聚增長。增強環(huán)城四區(qū)城市功能，提升人口吸納能力。促進其他五區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升人口城鎮(zhèn)化水平。加強京津產(chǎn)業(yè)新城、京津合作示范區(qū)、京津中關村科技城、濱海—中關村科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等園區(qū)公共服務配套，提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口聚集能力。加強人口信息化管理，提升社區(qū)人口管理服務能力，優(yōu)化完善居住證政策，保障居住證長期持有人享有子女教育、就業(yè)、社會保險、住房保障、公共衛(wèi)生等市民化權利。
積極應對人口老齡化。落實優(yōu)生優(yōu)育政策，健全普惠托育服務體系，到2025年，我市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到4.5個。降低生育、養(yǎng)育、教育成本，引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，提高人口素質(zhì)。增強應對人口老齡化程度持續(xù)加深的緊迫感，加快完善各項政策措施。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的基本養(yǎng)老服務體系。健全完善“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，打造智慧養(yǎng)老服務新模式。夯實居家養(yǎng)老基礎，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，充分發(fā)揮居家養(yǎng)老服務支撐作用。推動日間照料中心轉(zhuǎn)型升級和社會化運營，鼓勵社會力量興辦照料中心，推進老年人助餐服務全覆蓋。加快養(yǎng)老服務基礎設施建設，推進市級公辦養(yǎng)老院改擴建，推動城鄉(xiāng)區(qū)域特困人員供養(yǎng)服務機構建設。探索互助型養(yǎng)老模式，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。促進醫(yī)養(yǎng)結合融合發(fā)展，到2025年養(yǎng)老機構與醫(yī)療機構醫(yī)養(yǎng)結合服務覆蓋率達到100%。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，推動老齡社會信息無障礙建設，在交通、就醫(yī)、消費、文體活動等方面提供更多智能化適老產(chǎn)品和服務。積極開發(fā)老齡人力資源，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育發(fā)展老年教育、老年體育、老年旅游等多元服務業(yè)態(tài)，推動養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
保障重點人群合法權益。堅持男女平等基本國策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，保障婦女兒童合法權益，促進婦女兒童全面健康發(fā)展。關愛青少年健康成長，建立健全青少年權益保護機制，加強青少年活動陣地建設和管理，營造良好成長成才環(huán)境。大力關愛退役軍人，完善退役軍人工作體系和服務保障制度，推動退役軍人安置更有質(zhì)量、保障更加有力。
第十四章 統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設更高水平的平安天津
堅持總體國家安全觀，立足天津之“特”、天津之“責”，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，有效防控重大安全風險，全面提高風險防范和應急處置能力，提升城市本質(zhì)安全度，增強城市韌性，建設更高水平的平安天津。
第一節(jié) 筑牢首都“護城河”
堅持黨對國家安全工作的絕對領導，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，建立完善維護國家政治安全工作體系。堅持底線思維，增強憂患意識，健全風險防控機制，嚴密防范和化解政治、意識形態(tài)、經(jīng)濟、科技、社會等領域各類風險。堅決防范和打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動和邪教活動。加強國家安全體系和能力建設，開展國家安全宣傳教育。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域安全可控，增強產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。維護糧食、能源、資源安全，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡、金融等重要基礎設施安全。
第二節(jié) 切實防范化解債務風險
健全政府債務管理制度，嚴控地方政府債務增量，加強政府債務限額管理，妥善處理存量債務風險。規(guī)范融資渠道，依法合規(guī)開展政府與社會資本合作。進一步推動平臺公司高成本短期債務置換為低成本長期債務，依法合規(guī)開展市場化融資。堅持“一企一策”精準化解國有企業(yè)債務風險，采取市場化手段重組原有債務、拓寬資本補充渠道，大力推動資產(chǎn)證券化，積極穩(wěn)妥開展債轉(zhuǎn)股，持續(xù)降低企業(yè)杠桿率。健全企業(yè)債務風險防控機制，加強債務風險監(jiān)測預警，完善分類管控措施，建立健全國企債務風險突發(fā)事件應急工作機制。
第三節(jié) 維護網(wǎng)絡空間安全
健全網(wǎng)絡安全保障體系。完善網(wǎng)絡安全制度建設，推動網(wǎng)絡安全標準化工作，構建關鍵信息基礎設施一體化防護體系，增強大數(shù)據(jù)安全保障能力，織密國家網(wǎng)絡安全屏障。建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全服務平臺，構建多層次安全保障體系。加強5G、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術、新應用網(wǎng)絡安全風險防護。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息保護，完善信息服務體系，建設數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)管平臺。提升全民數(shù)字技能，宣傳普及網(wǎng)絡安全知識。提升網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知和主動防御能力，強化密碼技術在網(wǎng)絡安全中的創(chuàng)新應用。
強化網(wǎng)絡空間安全治理。加強數(shù)據(jù)資源匯聚存儲、產(chǎn)權交易、流通、傳輸和安全保護體系建設，擴大基礎信息數(shù)據(jù)有序開放，建設數(shù)據(jù)共享開放平臺，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。加強網(wǎng)絡內(nèi)容建設，做強網(wǎng)上正面宣傳，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡文化。推動建立網(wǎng)絡綜合治理體系，開展網(wǎng)絡違法犯罪活動打擊，提升網(wǎng)上輿論引導和輿情處置能力，營造清朗網(wǎng)絡空間。
第四節(jié) 提高生物安全治理能力
構建生物安全科技支撐體系。加強生物安全領域基礎研究和關鍵核心技術突破，加快提高疫病防控和公共衛(wèi)生領域戰(zhàn)略科技力量。建設若干跨學科、大協(xié)作、高強度的協(xié)同創(chuàng)新基礎平臺，加快建設高級別生物安全實驗室，提升傳染病病原體、健康危害因素等檢驗
檢測能力。鼓勵科研單位與企業(yè)合作，推動一批生物技術企業(yè)開展生物安全技術保護和產(chǎn)業(yè)化應用，促進生物安全技術成果轉(zhuǎn)化。
構建新型生物威脅防御體系。構建科學合理的生物安全風險預警技術保障平臺，開展即時、持續(xù)性監(jiān)測，提升生物安全重大風險預警能力。探索構建生物安全等級標準體系，制定生物安全事件預防、應對等預案，建立快速響應協(xié)調(diào)決策機制。加強生物安全監(jiān)管，依法嚴厲打擊野生動植物偷獵偷捕、濫砍濫伐、違規(guī)販賣及加工利用等違法行為。健全重大傳染病應急防控體系，建立完善疫苗儲備制度。建立健全動物防疫體系，提高動物疫情處置能力和水平。推動開展生物安全國際合作。
強化生物安全科普宣傳教育。把生物安全納入國家安全宣傳教育體系，加強生物安全科普宣傳，提升全民生物安全意識，筑牢生物安全的群眾基礎。建立健全集技術培訓、演練評估、咨詢幫助于一體的生物安全科普教育體系，積極開展多層次的生物安全知識教育培訓，形成有效預防和限制恐慌蔓延的防范預案。
第五節(jié) 強化城市公共安全保障
提高安全生產(chǎn)水平。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，全面提高公共安全保障能力。堅持黨政同責、一崗雙責，樹立“隱患就是事故、事故就要處理”的理念，突出依法治理、源頭治理、綜合治理，防范化解重大安全風險。強化危險化學品、建筑施工、道路交通、消防等重點領域?qū)ｍ椪?，著力把事故隱患消除在萌芽狀態(tài)。健全安全生產(chǎn)責任體系，落實企業(yè)主體責任、屬地主管責任、行業(yè)監(jiān)管責任。全面加強安全監(jiān)管，堅持鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心，嚴懲違法違規(guī)行為，堅決防范和遏制重特大安全事故。完善地方消防法規(guī)，推進火災隱患綜合治理，全面推行消防信用監(jiān)管，實施智慧消防工程，提升消防安全綜合保障水平和應急處置能力。
保障食品藥品安全。落實“四個最嚴”要求，強化食品藥品監(jiān)管，建立科學完善的食品藥品安全治理體系，確保人民群眾生命安全和身體健康。大力推動食品安全智慧監(jiān)管云平臺和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯監(jiān)管服務平臺建設，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標準體系，提高質(zhì)量安全水平。全域創(chuàng)建國家食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)，努力成為全國食品最安全、百姓最滿意、消費最放心的城市之一。全面加強藥品全生命周期監(jiān)管，建設藥品智慧監(jiān)管一體化平臺。加強疫苗批簽發(fā)、國際一流外科植入物等實驗室建設，提升檢驗
檢測能力。
提升防災減災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，推進防災備災體系和能力建設，全面提高災害防御能力。完善自然災害預警機制，強化多災種和災害鏈預報預警，統(tǒng)籌抵御處置各類災害事故。建立健全城市自然災害防控體系，有效防范自然災害及次生災害。加強地震災害緊急救援隊伍建設，完善應急避難場所建設，保障地震災害應急救援。強化對地面沉降和突發(fā)性地質(zhì)災害的調(diào)查、評價、監(jiān)測及防范治理。強化氣象災害監(jiān)測預警，建設氣象服務保障基地，提升氣象災害防御能力。完善全民安全教育體系，開展體驗式安全科普教育和市民公共安全應急培訓。
推進國防動員建設。完善國防動員體系，加強國防動員和后備力量建設。加強軍地聯(lián)動，統(tǒng)籌國防動員和政府應急管理建設，在與國防密切相關的建設項目和重要產(chǎn)品中貫徹落實國防需求，增強動員保障能力，提升平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)能力。推進城市綜合防護體系建設，支持開展重要經(jīng)濟目標防護試點建設，提升人民防空應急服務能力。強化全民國防教育，推進革命軍事館建設，大力宣傳人民軍隊光榮歷史。深入開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結。健全強邊固防機制，支持駐津部隊、武警部隊和預備力量建設，深化民兵調(diào)整改革，統(tǒng)籌推進民兵綜合訓練基地建設，推動國防建設和經(jīng)濟建設協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六節(jié) 推動應急管理現(xiàn)代化
提升應急管理水平。健全統(tǒng)一領導、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，提升應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。強化安全風險源頭管理，防范化解重大安全風險。建立全方位、多層次的應急預案體系，提高應急預案管理數(shù)字化、信息化水平。加強應急救援基地和專業(yè)應急隊伍建設，實行實戰(zhàn)化、扁平化、合成化應急指揮。強化陸空、陸海一體化指揮協(xié)調(diào)，提高聯(lián)合應急處置能力和水平。建立完善應急指揮基礎信息數(shù)據(jù)庫，提高應急資源數(shù)據(jù)信息一體化水平。強化京津冀應急救援合作，健全突發(fā)事件協(xié)同應對和聯(lián)合指揮、應急資源合作共享等機制，提升跨區(qū)域應急管理聯(lián)動能力。
建立健全應急物資保障。加強應急物資保障體系建設，完善應急物資政府儲備、社會化儲備，豐富物資品種，優(yōu)化儲備布局。加強應急救災物資儲備能力建設，科學確定儲備品種及規(guī)模，增強街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）應急物資社會化儲備能力。完善糧食應急保障體系，形成從原糧儲備到加工、倉儲、配送、應急保障于一體的糧食保障基地。大力推動應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強應急物資生產(chǎn)研發(fā)攻關，在智能安防、救援機器人、無人機、醫(yī)療設備等領域布局應急產(chǎn)業(yè)集群。推進應急物資儲備管理信息化，建設應急物資儲備信息平臺。發(fā)展巨災保險，提高防災、減災、抗災、救災能力。
提升基層應急管理水平。實施基層應急能力提升工程，健全基層應急管理機構，推進基層應急管理能力標準化建設。建立健全區(qū)級應急救援中心，支持基層成立綜合應急救援隊伍。推行災害風險網(wǎng)格化管理，在有條件的地區(qū)建設基層應急管理服務站。推進應急廣播體系及基層應急信息平臺和災害監(jiān)測站網(wǎng)建設，提升預警信息發(fā)布能力。加強基層應急教育培訓，開展常態(tài)化應急疏散演練。
第十五章 建設法治天津，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化
堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治天津、法治政府、法治社會一體建設，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 加快建設法治天津
加強高質(zhì)量立法。加快完善與中國特色社會主義法律體系相配套、體現(xiàn)時代特征、富有天津特點的地方性法規(guī)規(guī)章，切實發(fā)揮地方立法的引領和推動作用。進一步完善地方立法工作格局，完善市委、市政府決策與立法工作銜接機制，健全立法工作機制。加強重點領域和新興領域立法，對標民法典加強配套法規(guī)規(guī)章建設，深化京津冀協(xié)同立法，加強科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等領域立法，健全社會治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法規(guī)規(guī)章制度，堅持立改廢釋并舉，不斷提高立法質(zhì)量和效率。
深化法治政府建設。依法全面履行政府職能，全面推行清單管理制度，動態(tài)調(diào)整權責清單，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，構建符合直轄市特點的政府治理體系。推進重大行政決策法治化，嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，切實防止違法決策、不當決策、拖延決策。深化綜合行政執(zhí)法改革，在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、資源環(huán)境等領域推行綜合執(zhí)法，全面深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊伍管執(zhí)法”改革，推動執(zhí)法重心下移。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范行政自由裁量權，防止權力異化和濫用。加強行政執(zhí)法監(jiān)督工作，扎實推進法治政府建設示范創(chuàng)建。加大政務公開力度，推動權力公開透明運行，讓群眾看得到、聽得懂、能監(jiān)督。完善行政問責制度，強化行政問責立法，依法規(guī)范和保障行政問責。
確保司法公正高效權威。健全社會公平正義法治保障制度，提升執(zhí)法司法的質(zhì)量、效率、公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。深化司法責任制綜合配套改革，明確三級法院職能定位，加強海事法院、鐵路運輸法院、自貿(mào)區(qū)法院建設和知識產(chǎn)權法庭、破產(chǎn)法庭建設，增強天津司法的國際影響力和區(qū)域輻射效應。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革，健全公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職、相互配合、相互制約的體制機制。深化民事訴訟制度改革，建設現(xiàn)代化訴訟服務體系。深化執(zhí)行體制改革，深入推進審執(zhí)分離，優(yōu)化執(zhí)行權配置。
深化法治社會建設。推動全社會增強法治觀念，培養(yǎng)全社會法治信仰，引導人民群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，使法治成為社會共識和基本原則。維護憲法權威，深入宣傳憲法，弘揚憲法精神，增強憲法意識。廣泛開展民法典普法工作，讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。進一步落實國家工作人員學法用法制度，不斷增強國家工作人員特別是各級領導干部依法辦事的意識和能力。加強青少年法治教育，把法治教育納入國民教育體系。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，全面實施“八五”普法，提升普法工作的針對性和實效性。完善法律援助制度和司法救助制度，保障困難群眾、特殊群眾的基本公共法律服務權益，形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務體系，保證人民群眾獲得及時有效的法律幫助。
第二節(jié) 維護社會穩(wěn)定
創(chuàng)新矛盾糾紛化解機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道。完善信訪制度，充分發(fā)揮市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級矛盾糾紛調(diào)處化解中心作用，完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，把各類社會風險隱患化解在萌芽狀態(tài)、解決在基層末端。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，切實防范化解風險隱患，推動社會矛盾風險防范與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施。建立健全社會矛盾風險防控協(xié)同機制，防止風險跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領域交織疊加、傳導蔓延。強化社會心理服務和危機干預，完善社會心理服務網(wǎng)絡，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。
構筑現(xiàn)代化社會治安防控體系。堅持打防結合、整體防控、專群結合、群防群治，深化社會治安防控體系標準化城市建設，推進社會治安綜合治理。依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，堅決防范和打擊涉槍涉爆、黃賭毒、新型網(wǎng)絡犯罪和跨國犯罪，維護良好治安秩序。大力加強公安特警隊建設，落實維護社會穩(wěn)定各項措施。健全掃黑除惡長效機制，堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”，推動實現(xiàn)“無黑”城市目標。完善毒品治理體系，著力提升毒品治理能力，深入推進禁毒人民戰(zhàn)爭。推進立體化智能化社會治安防控體系建設，加快構筑“城市安全數(shù)字底座”，有效提升公安基礎設施建設水平，構筑全天候全方位安全態(tài)勢。
第三節(jié) 加強和創(chuàng)新社會治理
堅持共建共治共享的社會治理制度，堅持黨的基層黨組織建設和社會治理一體化推進，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進市域社會治理現(xiàn)代化。持續(xù)深化“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權下放”黨建引領基層治理體制機制創(chuàng)新，完善“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作機制，推動社會治理和服務重心向基層下移，向基層放權賦能，規(guī)范基層群眾自治組織建設。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層社會治理服務平臺，提升社會治理科技支撐能力。強化基層黨組織對村委會、居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織的政治引領、組織引領、機制引領。發(fā)揮群團組織和社會組織積極作用，大力發(fā)展志愿服務和專業(yè)社會工作，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。全面落實黨的民族、宗教等政策，不斷擴大民族團結進步活動的覆蓋面，推動民族團結進步創(chuàng)建工作向縱深拓展。
第十六章 強化規(guī)劃實施保障，凝心聚力共繪發(fā)展藍圖
堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全完善規(guī)劃的實施機制，凝聚起推動發(fā)展的強大合力，確保一張藍圖繪到底。
第一節(jié) 堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制
完善黨集中統(tǒng)一領導經(jīng)濟社會發(fā)展的制度性安排，健全黨中央決策部署貫徹落實、督促檢查和問責機制，發(fā)揮黨委（黨組）在同級各類組織中的領導作用，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨委（黨組）對全市經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央決策部署不折不扣落地落實。加強和改進黨委（黨組）對經(jīng)濟社會重大事務的綜合協(xié)調(diào)，提升各級領導干部適應新時代新要求的本領，增強思想敏銳性、工作前瞻性和落實穿透性，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，激勵干部銳意進取、擔當作為，提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的能力和水平。
第二節(jié) 強化規(guī)劃引領作用
完善中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度，增強中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃對財政預算、國土開發(fā)、資源配置等政策措施的宏觀引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，強化經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用、空間規(guī)劃的基礎作用、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用，建立定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，明確銜接原則和重點，規(guī)范銜接程序，確保各級各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。明確規(guī)劃實施責任，制定具體方案，明確責任分工，確保任務落地。
第三節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
強化規(guī)劃實施支撐。完善年度計劃落實規(guī)劃的機制，保障規(guī)劃順利實施。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌財力可能合理安排財政支出規(guī)模和結構，市級財政性資金優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。強化金融政策支撐，引導和鼓勵金融機構重點支持本規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。強化項目支撐，圍繞規(guī)劃確定的目標任務、重點區(qū)域和生產(chǎn)力布局，集中組織實施一批重大工程項目。對納入規(guī)劃的重大工程項目，落實綠色通道制度，簡化審批程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應和資金安排。
加強規(guī)劃實施評估。建立健全規(guī)劃實施機制，落實規(guī)劃實施責任，強化分類實施，提高規(guī)劃實施效能。完善規(guī)劃監(jiān)測評估制度，組織開展年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，鼓勵開展第三方評估，重點評估實施進展情況及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議，強化監(jiān)測評估結果應用。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，健全規(guī)劃動態(tài)調(diào)整和修訂機制，未經(jīng)法定程序批準，不得隨意調(diào)整更改，經(jīng)評估確需調(diào)整修訂時，由市人民政府提出調(diào)整建議，經(jīng)市委同意后，提請市人民代表大會常務委員會審查批準。
強化規(guī)劃實施監(jiān)督考核機制。增強規(guī)劃剛性約束，完善對規(guī)劃主要指標的監(jiān)測、統(tǒng)計、考核制度，強化對約束性指標和市級專項規(guī)劃、各區(qū)規(guī)劃總體任務完成情況的評價考核。強化規(guī)劃實施監(jiān)督，及時公布實施進展，暢通監(jiān)督渠道，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和新聞媒體、社團組織的監(jiān)督作用，充分發(fā)揮人民政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的監(jiān)督作用，健全政府與企業(yè)、公眾的信息溝通和反饋機制，最大限度凝聚共識，集全市之力、全市之智，推動規(guī)劃落地實施。
“十四五”規(guī)劃目標宏偉、任務艱巨，我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，萬眾一心，眾志成城，團結拼搏，創(chuàng)新競進，為圓滿完成“十四五”規(guī)劃各項任務、全面建設社會主義現(xiàn)代化大都市而努力奮斗！更多內(nèi)容可關注網(wǎng)站：http://m.edykw.com/
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